城区小产权房路权，路权的楼市化运营，一文说透上海市区号牌的本质

1992年建立上海真正意义上的车牌拍卖制度以来，30年间法律专家和市交通委就上海市区号牌（沪大牌）本质到底是道路通行资格还是物权，争论不休。

道路通行资格说：

论点一：根据《上海市非营业性客车额度拍卖管理规定》沪府发〔2016〕37号中所述，市区号牌代表的客车额度实际上是上海市中心城区的通行资格，是一种通行路权。

第二条(定义)

本规定所称的非营业性客车额度(以下简称“客车额度”),是指通过拍卖方式取得,允许在本市中心城区通行的个人自用、单位公务等之需的非营业性客车上牌指标,包括个人客车额度和单位客车额度。在用客车额度是指已启用的客车额度。

论点二：根据《上海市非营业性客车额度拍卖管理规定》沪府发〔2016〕37号中所述，额度变更和转移的情形中无“继承”项，意味着市区号牌代表的客车额度并非物权，不能继承。

第二十二条(额度直接变更和转移)

机动车所有人发生以下情形,凭相关证明材料向服务中心申请在用客车额度持有人变更后,向公安机关车管部门申请办理相关车辆登记手续:

(一)本人姓名或者本单位名称变更的;

(二)其在用客车在父母子女、配偶之间流转的;

(三)因单位合并、分立发生流转的。

《上海市非营业性客车额度拍卖管理规定》

物权说：

论点一：“通行资格”可以通过拍卖方式进行竞拍，并且成交金额达到10万。显然具有“经济价值”属性，那就应当是一件“物品”，而且符合《物权法》及《继承法》。

论点二：根据《中华人民共和国拍卖法》（2015修正），拍卖标的是“物品”或是“财产权利”。通过拍卖行为获得“物品”，得到初次“物权”后，该“物品”适用于《物权法》。而且整个沪牌拍卖流程有公证人员全程监督，整个拍卖流程合法。既然合法，那么按照《拍卖法》来说，“通行资格”具有“物品”属性，符合《物权法》，进而也合乎《继承法》，因此“通行资格”可以继承。

第二章拍卖标的

第六条拍卖标的应当是委托人所有或者依法可以处分的物品或者财产权利

在法律实务操作中也证实上海市区号牌（须连同所挂车辆）可以继承，但是必须符合以下条件：

（一）继承人范围仅限于父母、子女和配偶

（二）继承权公证：由公证处出具公证书，公证书需明确沪牌车辆归属特定的继承人所有。

或（三）法院诉讼：民事判决书或民事调解书中明确沪牌车辆归属特定的继承人所有。

摘抄以下两则法院判决为佐证：

【法院认为】遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产。公民依法享有财产继承权。继承遗产应当清偿被继承人依法应当承担的债务。本案中，陈某丙与被告高某甲在婚姻关系存续期间所得的共同财产，在分割遗产时，应当先将共同所有的财产的一半分出为被告高某甲所有，其余的为陈某丙的遗产。

牌号为沪F35388的凯迪拉克轿车(连牌照)以及在高某甲名下的工商银行存款13，899.67元、证券账户股票、资金4，884.80元，归高某甲所有。高某甲承担15万元债务;在所得财产与承担债务结算后，被告高某甲还应给付两原告钱款168，275.12元，给付被告陈某乙财产折价款3，901.56元。

据此判决牌号为沪F35388的凯迪拉克轿车一辆(连牌照)归被告高某甲所有;

【法院认为】原、被告一致认可被继承人名下的帕萨特轿车一辆为吴X忠与被继承人夫妻共同财产，其中二分之一产权份额属于吴X忠所有，二分之一产权份额为被继承人遗产，于法不悖，本院予以确认。由于该车辆现由原告在使用，为避免双方因车辆损耗等情况发生争执，故该车辆所有权以归原告所有为宜，由原告给付吴X忠相对合理的折价款。

据此，上海市区号牌本质上是具有财产属性（物权）的路权（通行资格）。

表现形式如下：

有公认的市场价格体系能够流通，可以通过拍卖平台进行拍卖和拍买可以继承生意经！路权的楼市化运营，上海政府在生意上的操作骚得飞起

干货来了~

楼市和市区号牌表面看是风马牛不相及的两个领域，一个是住，一个是行。但是在上海，这两者竟然奇妙地在底层逻辑上达成了不可思议的相同性。

上海楼市

首先，市区号牌拍卖和楼市都是政府的生意！生意都是讲究细水长流而不能竭泽而渔，通过市区号牌拍卖和楼市，就可以一窥上海政府在经商能力上的惊人造诣！

细水长流生意经的底层逻辑主要有三点：

保持稀缺性-总量控制是上海市区号牌拍卖热度经久不衰的根本原因，同样也是楼市有序发展的稳定器。

上海市区号牌拍卖制度诞生的初衷就是为了“加强本市机动车总量控制”，每年上海都会制定当年市区号牌的总量，然后逐月释放。

上海市非营业性客车额度拍卖管理规定

从2014年到2022年，除了开2020年度以及2022年度疫情影响下政府为了刺激经济在计划外新增4万张号牌，市区号牌年均投放量在10万-14万之间。相比上海机动车保有量而言不足5%。

多发号牌比多印钱容易多了，多发一张就是9万的收入。但是上海政府明显在这方面是有定力的，下图可以看出上海市区号牌的供应节奏是相当克制，宁可细水长流也不能竭泽而渔。

2014-2022上海市区号牌新增量

楼市方面，上海政府同样采用控制拍地节奏来控制新房供应；严格信贷+交易流程冗长来控制二手房成交量。

维持流动性-击鼓传花是上海市区号牌保持“经济价值属性”的压舱石，上海楼市的高流动性是主推楼市不断攀高的点火器。

在《上海市非营业性客车额度拍卖管理规定》第二十一条中明确在用客车额度可以通过委托拍卖的方式退牌拿钱。该条保证了市区号牌的流动性，并且提供统一平台进行价格管控。

第二十一条(委托拍卖)

在用客车额度持有人不再需要使用客车额度的,应当委托有资质的拍卖机构进行拍卖。

在用客车额度持有人应当向受托拍卖机构提交相关证明材料,并签订委托拍卖协议。协议应当明确参加拍卖的具体场次、支付价款方式等内容。

以2023年4月为例，当月政府释放10800张额度，个人在用有效额度委托拍卖（下文称退牌）2423辆。个人退牌量达到总量的18%。

自2020年4月有官方数据以来，上海市区号牌的退牌率一路上涨，从6.3%上涨到上个月的18.32%，可见流动性非常充足。

近3年上海市区号牌退牌率统计

有效限价机制-为稀缺性和流动性加一个稳压器，缓慢拉升市场行情而又不打击需求。如同毛驴前面的胡萝卜，人人有盼头~

上海市区号牌拍卖流程规定了两个“出价环节”，在每个环节分别设置了一个限价机制，防止成交价波动太大（2021年的波动仅仅只有2%）。

警示价-在前30分钟为“首次出价时段”中，竞拍人所出的价格不得超过警示价。数据库接受处理价格区间-在后30分钟为“修改出价时段”中，竞拍人可进行1次或2次修改出价。客户端页面有固定幅度的加价、减价快捷键，另有自定义加价幅度快捷键，竞买人可以根据自己的需要设定加价幅度，该加价幅度必须是100元的整数倍，最大加价幅度为9900元。修改出价确认提交后即出价入列，该修改价格进入序列等待数据库依次接收进行处理，页面提示进度条显示队列进度，数据库接收处理完毕后提示修改出价有效/出价无效。“修改出价时段”设有“目前数据库接受处理价格区间”，“目前数据库接受处理价格区间”是指目前数据库接受处理有效出价的价格区间，本场拍卖会的数据库接受处理价格区间为最低可成交价的±300元。竞买人自行输入价格提交后，进入序列等待数据库依次接收进行处理，当数据库接收处理到竞买人的修改出价时，该修改出价应在“目前数据库接受处理价格区间”范围内，方为有效出价；否则页面提示出价不在“目前数据库接受处理价格区间”范围内，请重新出价。

以2021年为例，12个月平均成交价最高和最低的波动仅仅1866元，相对于9万多的价格只有2%的波动幅度。

2021年上海市区号牌竞拍成交结果

同样，楼市也有限价制度存在。上海对于新房实行新版“沪四条”的规定，各区县房管部门要进一步加强商品住房销售方案备案审核，指导房地产开发企业参照本区域同质楼盘实际成交价格、委托房地产估价机构评估等方式合理定价。上海曾出台“一房一价”细则，规定楼盘实际销售价格不能高于备案价格。

由于有流动性和限价，对于消费者而言竞拍获得市区号牌的实质就是9万的押金+每年2385元的通行费。

由于有流动性，竞拍后的号牌可以通过委托退牌，拿钱。

由于限价，上海市区号牌的价格其实已经锁死在9万出头，拍牌理财是别想了。

根据中国银行人民币存款利率，以5年期为准，2.65%的利率，9万的本金，每年损失利息2385元。

中国银行人民币存款利率

上海免费新能源绿牌（车）也可类比为经适房/共有产权房

根据《上海市鼓励购买和使用新能源汽车实施办法》规定，绿牌跟车不跟人，这就意味着消费者购买了新能源汽车并且申领了免费绿牌后，车的产权归人，但是牌照的产权归政府。车给你开，但是通行权是政府的。

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