小产权房网孝义市被确定为2017年山西省农村集体产权制度改革试点县市以来，围绕构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的目标，遵循“坚持正确改革方向，坚守法律政策底线，尊重农民群众意愿”的原则，坚持把农村集体产权制度改革摆在10项农村综合改革之首，突出问题导向，注重民主程序，狠抓关键环节，实现还权赋能，探索并建立了符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制，取得了显著成效。目前，全市378个村成立工作组，制定《实施细则》《清产核资办法》，并实质性铺开，占比99.7%；344村完成清产核资，占比90.8%；366村完成成员身份界定并进行公示，占比96.6%。特别是有218个村召开第一次股东大会，成立股份经济合作社，占比57.5%；179个村进行折股量化，占比47.2%。农村集体产权制度改革工作，受到新华社、《农民日报》和《山西日报》专题报道，成为农业部肯定在全国推广的六个典型之一。
尊重群众民情意愿，兼顾历史现实公平。先后邀请群众代表参加了40余次改革专题会议，对改革过程遇到的突出问题深入研判。一是界定“集体”与“成员”之间的股份问题。率先提出“不设集体股，但要提取公积公益金和福利费。其中，公积公益金用于弥补亏损、扩大生产或者转增资本、公益基础设施建设；福利费用于本社各项福利性支出”的意见，得到农村干部与群众的一致认可；二是界定成员兼顾公平问题。坚持“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”原则，严格依据有关法律法规，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累贡献等因素，明确集体经济组织成员资格取得的6种情形和资格丧失的6种情形外，其它情形由村民大会或村民代表会议商议，切实解决“争议性”成员界定问题；三是破解集体经济组织负责人人选的问题。按照“政经分离”原则，坚持底线思维，在改革初期，提倡由村党支部书记任理事会理事长，集体经济组织的任期与村“两委”同步，理事会、监事会成员与村“两委”成员交叉任职，实现村级党组织、村民委员会、集体经济组织各归其位、各司其职。
结合实际分类探索，科学定位有序推进。全市划分了符合农村实际的三大类型，试点先行推广。一是搬迁类型，选择试点是梧桐镇。将城镇土地委托集体统一经营，非经营性资产和资源性资产占比较多，改革难点在于清产核资。目前，梧桐镇已经聘请中介机构对村集体各类资产、债权债务等进行全面清产核资。二是城中村类型，选择试点是崇文街道留义村、胜溪湖街道封家峪村。此类型村土地价值较高，经营性资产总量较大，收益较好，改革难点在于界定成员身份。留义村本着“尊重历史、应确尽确、不惟户籍论、不惟贡献论”原则，将“6种取得、6种丧失”的资格条件延伸为“11种取得、12种丧失”，经过民主商议确定集体经济组织成员身份。三是山区乡村类型，选择试点是下堡镇。该类型村主要是土地等资源性资产，清产核资一目了然，成员界定困难不大，难点在于集体经济发展。为此，推出了“政府+银行+企业+村集体经济组织”的集体经济扶持贷，由市委、市政府协调实力雄厚的银行向农村集体经济组织发放贷款，用于扶持农村实体经济发展。对农村集体经济组织发展方向暂未确定的，允许将贷款资金暂时投入经济效益较好的企业，获取收益金。
对标对表精准施策，典型示范全面铺开。逐级培训，提高能力。组织开展大规模的市、乡、村三级培训，邀请农业部经管司资产处余葵处长讲解相关政策理论。乡、村两级干部、操作人员实现培训全覆盖，基本掌握改革要点；严格程序，强化指导。明确12项规范流程，各乡镇、村组结合实际，制定具体操作细则。如梧桐镇通过成立机构、发布公告、摸底登记、制定方案等方式，对各环节工作进行了再细化、再明确；搭建平台，规范交易。搭建了市、乡两级农村产权流转交易平台，规范农村集体资产、资源交易流转等业务流程。健全“两办法”“一流程”“七规则”制度体系，为农村产权规范交易提供制度保障；盘活资产，发展经济。出台了《实施村级集体经济收益“破零”攻坚工程的指导意见》，明确资源开发、资产租赁、土地流转、实体兴村、产业带动等9种壮大集体经济模式，为发展壮大集体经济提供了借鉴；建档留痕，建档留存。对每一个方案、每一张表册、每一项实物资产、每一位户主签字、每一项结果、每一次公示都留存影响资料，实现了专案专档整理、专人专柜保管。
分权而治量化到人，权责明晰彰显成效。集体产权逐步“量化到人”，群众有更多获得感。在坚持集体资产集体所有的前提下，通过清产核资和股权量化，集体家底得到核实，成员资产权益得到落实，村民变股民，成为集体财产的主人，探索多种形式发展壮大集体经济，为农村集体经济组织发展提供了持久的发展动力；集体管理逐步“分权而治”，各项权责更为清晰。农村集体经济组织依法成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场竞争主体和经济实体；村党组织作为基层组织的政治核心和战斗堡垒，主要负责基层组织的发展方向和政策把握；村民委员会主要负责村民自治、公共服务等行政事务。完成改革的村集体经济组织，先行探索财务分设；集体经济逐步“柳暗花明”，发展方式更为多样。各村根据实际情况，依托杂交构树、油用牡丹、食用菌、富硒核桃、肉驴养殖等主要产业，通过综合整治、开发利用、招标承包、租赁经营、参股联营等形式，盘活了集体资产存量，建立了紧密衔接共同收益机制，不断壮大了村集体经济，增加了农民财产性收入。
坚持扩面提速集成，创新乡村振兴共享格局。做好扩面、提速、集成的文章。在总结试点经验的基础上，着力抓好“扩面”工作，确保全市379个行政村全部完成改革任务。抓好“提速”工作，确保2018年10月底基本完成改革任务。积极融合各类政策，打出“组合拳”，形成新攻势。进一步推进“政经分离”，实现在农村党支部领导下，村委会自治管理，集体经济组织自主经营，村民监督委员会有力监督，四大主体规范运行、协调运转的新格局；积极探索“六项权能”的有效实现形式，在“三变”改革上探新路。在进一步规范占有、收益、有偿退出、继承四项基本权能的同时，发挥市产权交易中心职能作用，建立完善其与金融机构权证互认、信息互通协作机制，重点探索抵押、担保权能的有效实现形式，打通金融助推农村产业振兴的“最后一公里”，加快“农村资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革步伐；全面推广土地股份合作社，打造村社农共建共享“命运共同体”。推广阳泉曲碾头村土地股份合作发展模式，通过“服务规模化+农民组织化”，提升农民积极性，让承包地、四荒地、林地等资源变成资产和资本，努力探索一条小农户融入现代农业发展轨道、村集体和农民同步增收、美丽乡村建设和村级治理现代化协同提升的新路子；全力抓好“两全”提升工程，切实发挥好其在乡村振兴中的重要作用。全面实施“集体经济全增收”“合作社全规范”的新“两全”提升工程，因地制宜实施资产租赁、土地流转、实体兴村，全力推进集体经济组织规范化运行、农民专业合作社标准化运行，确保“村村有收益、年年有提升”，农民“人人有收入、户户有项目”。
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