小产权房网7月5日，韶关市促进农业转移人口市民化加快新型城镇化（南雄）现场会召开，研究部署该市促进农业转移人口市民化工作，拟出台《关于韶关市促进农业转移人口市民化加快新型城镇化的干政策措施（试行）》等11条相关措施方案，大力推进新型城镇化、加快建设宜居宜业宜游善美韶关。现场会当天，与会人员一同前往南雄市古市镇古市村窑塘村小组、中医院共体总院项目、农村产权交易服务中心、湖口镇张屋村等地现场察看农村闲置宅基地和闲置民房盘活利用、“439”县城品质提升建设、农村产权交易服务中心、农村“三变”制度改革等工作情况；武江区、乐昌市、乳源瑶族自治县等地区进行了相关工作经验交流。即日起，南方+记者对此进行整理推出系列报道，敬请关注。
宅基地、农业人口“双转移”，耕地面积、土地收益“双提升”……南雄市古市镇窑塘片共5个村小组，原有农业人口230户971人通过宅基地改革，如今实际在村建房的仅27户118人，其余农业人口大部分到城镇买房落户，也有外出创业务工，基本实现稳定转移。
7月5日，记者在韶关市促进农业转移人口市民化加快新型城镇化（南雄）现场会的窑塘片区考察点看到，该村通过招商引资发展村集体经济创办的窑塘泡菜厂厂房已基本建好，该厂建成后将吸收200个以上劳动力进厂务工，同时该芥菜种植基地通过统一流转将碎片化土地转变为标准化蔬菜种植基地，带动农业人口从原来自给自足的传统农民、闲散劳动力转变成工人或者职业农民，农民“转业不失业”。
近年来，南雄市立足北部生态发展区定位，围绕争当全省苏区县域高质量发展排头兵的目标定位，系统谋划、协同推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化和资源资产价值化，坚持以人的城镇化为核心、以提高城镇化发展质量为导向，以全国农村宅基地制度改革试点、深化农村集体产权制度改革、农村“三变”制度改革为重要抓手，促进农业转移人口市民化，加快新型城镇化进程，全面提高新型城镇化水平。
聚焦农业农村综合改革
充分劳动力，确保农业人口“转得出”
南雄市深化农村综合改革，保障农业转移人口原享有的农村土地承包经营权、集体收益分配权、宅基地使用权及地上房屋所有权，户口迁移城镇后依法保持不变，推动有序流转退出。
扎实推进宅基地制度改革试点建设。坚持规划布局、基础数据、确权登记“三个先行”，聚焦集体所有权、农户资格权、规范使用权“三权分置”，出台农村宅基地规范审批管理、违建管控、增值收益分配等12个政策文件，分两个阶段推进改革试点工作。目前，基本完成以强化规划、规范管理、建立健全农村宅基地利益分配机制等“5+1”为重点内容的第一阶段任务，建立农村宅基地基础信息资料库和村组宅基地资格权名录库，开展农村宅基地权属调查13.9万宗、完成12.5万宗，被列为全国农村宅基地制度改革试点县。
在此基础上，再探索推进宅基地流转、抵押、有偿使用和自愿有偿退出等第二阶段任务，鼓励进城落户农民按照依法自愿有偿原则向村集体经济组织退出宅基地，或通过购房补贴、建房补助等形式引导农民自愿退出宅基地到中心村、镇（街）、县城集中居住，今年南雄市各镇（街道）均要实施1个行政村及其他3个村小组试点的改革任务。
扎实推进农村承包土地经营权规范流转。坚持农村土地集体所有，落实所有权、稳定承包权、放活经营权，引导土地经营权规范有序流转。完成土地确权面积57万亩、颁证到户9.28万户，颁证率99.6%，被评为全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区。坚持“政府主导、部门联动、公司主体、市场运作”原则，以南雄市雄鹏农业发展有限公司与湖南土流集团有限公司合作，成立全省首家农村产权交易中心，镇、村设置相应服务站点，形成覆盖市镇村三级的农村土地流转交易市场体系。将农村土地经营权、林权、“四荒地”使用权等逐步纳入交易范围，推进资源资产价值化。加强政策支持，优先安排土地流转程度高的地区实施涉农项目，落实奖励激励措施，调动镇村干部积极性。
2020年，南雄市农村承包土地经营权流转总面积27万亩，流转率达47%，新增签订流转合同土地面积2.5万亩，为加快新型城镇化建设奠定良好基石。
扎实推进“三变”改革。持续深化农村综合改革工作，切实激活农村资源、资产、资金等生产要素，促进优化配置和合理利用。将“资源变资产”，稳妥推进农村集体产权制度改革工作，完成全市208个经济联社和2558个经济合作社成员界定和登记赋码工作，2020年南雄农村集体资产总计12.89亿元。将“资金变股金”，由南雄市扶投公司统筹整合扶贫资金发展产业，明确贫困户或村集体持有股份比例，按股比分配收益，2016年以来共形成135个经营性扶贫资产2.975亿元，累计产生收益约7700万元。将“农民变股东”，推进农村集体资产股份制运作，在各镇（街）至少选取一个农村集体经济组织开展资产量化试点工作，以股份或份额形式将集体经营性资产量化到人、固化到户。
以人为中心
提高综合承载能力，确保农业转移人口“接得下”
新型城镇化是破解城乡二元结构难题的根本出路，中心城区是新型城镇化的主阵地，围绕“健全规划体系、完善城市功能、提升城市风貌、扩大城市容量、加强城市管理”总目标，南雄坚持系统观念、科学谋划，扎实推进更高水平的新型城镇化。
优化城镇布局，拓展城市发展空间。南雄市城区面积共23.8平方公里，其中北城新区面积3.63平方公里，北城新区建成后预计可容纳人口5.5万，北城大道、崇贤大道、黎灿学校第二校区、市中医院医共体总院等交通、学校、医疗等配套设施基本完善。今年将继续投入6.94亿元，基本完成路网、绿地水系、排污、供水供气等基础设施建设。未来城区将继续往东部拓展，推动雄州-珠玑同城化发展，规划面积11.8平方公里，预计可容纳人口10万。
完善城镇功能，不断提升城镇品质。大力完善基础设施建设，突出抓好总投资47亿元的雄信高速公路建设，持续抓好省道S342线（全安-帽子峰段、帽子峰-百顺段）、旅游公路、南环路改线等重要道路升级改造，打通全市内外交通大循环。不断完善公共配套服务功能，全面完成学前教育“5080”攻坚计划，目前全市共有中小学校56所、学位58080个，其中城区义务教育学位数20430个、高中学位数5400个、中等职业学校学位数2250个；扎实推进县域医共体建设，共有医疗卫生机构329个、病床1776张，其中城区1170张，能较好满足全市教育、医疗服务需求。
坚持产城融合，推动高新区扩容增效。以工业园区成功申建省级高新技术产业开发区为契机，加快推进高新区基础设施建设，并将定位调整为国家林业生物产业基地、南雄绿色产业示范园区、一二三产业融合发展试验区，谋划推进高新区二期扩园项目，并在乌迳片区谋划建设农副产品加工产业园，探索推进“厂区变园区、产区变城区”，以产兴城、以城促产，推动产城融合。
坚持系统观念，统筹推进城乡融合发展。大力实施县城品质提升“439”三年行动，推进老旧小区和“三旧”改造，加快公共地下停车场、农贸市场升级改造等配套项目建设，投入76.1亿元建成项目152个。全域推进乡镇提升“139”行动，完成7个镇“139”整治提升，正在谋划实施乌迳、黄坑等第三批试点镇，重点打造珠玑文化小镇、油山红色小镇、邓坊漂流小镇、江头旅游小镇等一批特色镇。实施城乡融合带动连片乡村振兴项目建设，把镇区、路域、新农村、河流以及产业等连线成片打造，促进全域城乡一体化发展，不断增强各镇产业、人口吸纳能力和辐射带动能力。
产业融合大发展
提高产业赋能效益，确保农业转移人口“稳得住”
南雄市坚持一二三产融合发展，做精做强特色产业，促进城乡土地集约利用，加速产业空间集聚，形成以产兴城、以城带产、产城融合发展的新局面，提升城镇吸纳就业能力，确保将农业转移人口稳定在城镇。
突出联农带农大力发展现代农业。大力培育招引现代农业经营主体，通过“合作社+基地+农户”“新型农业经营主体+租金+薪金+分红”等利益联结模式，加快三佳村一二三产融合先导区、黄金香印葡萄园、丝苗米现代农业产业园等项目建设，打造省“一镇一业、一村一品”专业村17个，迳口村被评为广东特色产业名村。进一步优化产业布局，实施市领导包干农业产业发展“1055”行动计划，通过5年建设，扶持10个万亩高质高效农业产业、培育5个万亩精致果蔬产业和打造5个现代农业产业园，推动特色农业产业规模化发展，延伸产业链条，有效带动农户增收致富。
突出资源优势协同推进新型工业化。坚持把高新区作为工业发展的主战场，大力推动提质增效，实施“腾笼换鸟”，2017年以来累计完成53家闲置企业和低效用地企业处置，培育一批倍增龙头企业，目前共有入园企业122家、试投产企业93家、规上企业46家。充分利用丰富的生态资源优势，大力推进国家储备林项目建设，探索以EOD模式统筹林业生物、森林康养、生态旅游等产业联动发展，推动一二三产业融合发展，建设期间预计每年可提供约1000个就业岗位，通过产业发展提高吸附能力。
突出招商引资不断蓄积发展动能。抢抓第五届世广会筹备契机，深化招商引资工作机制改革，成立现代农业、绿色工业、文旅康养产业三大核心招商工作组和市四套班子挂帅的20支招商小分队，大力开展专业招商、产业链招商、以商招商、活动招商、人才招商。目前已完成新签约招商项目19个，总投资额100.89亿元。筹办“百企千才聚苏区乡村振兴开新局”国农招商推介会暨乡村振兴高峰论坛，大力引进农业龙头企业、金融服务机构、科研院校，全力推动产业大发展。
南雄市相关负责人在现场会上表示，下一步，该市将围绕新型工业化、新型城镇化、农业现代化、资源资产价值化、大抓招商引资等方面下功夫。以高新区为新平台推进新型工业化，加快“厂区变园区、产区变城区”步伐，走出一条产城融合的转型升级道路。系统谋划协同推进新型城镇化建设，优化中心城区布局，加快推进北城新区建设。注重城市建设、发展市区经济。以产业化思维推进农业现代化，以工业化的举措推动农业产业化、规模化。大力开展招商引资，利用原中央苏区、重点老区苏区政策优势，以及2024年第五届世广会契机，进一步发挥“南雄服务”招牌优势，大力开展工业招商、农业招商、文旅招商，提升城镇发展活力。
【全媒体记者】唐音
【通讯员】邵轩
【作者】唐音
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