深圳土改:原农村集体工业用地可入市

深圳将实施差异化地价政策，原农村集体经济组织可以继承单位的合法工业用地进入市场流通。

在１８深圳优化资源配置，促进产业转型升级。１＋６深圳市委常委、常务副市长吕瑞峰在文件新闻发布会上表示，深圳产业发展面临着土地资源和空间资源不足等一个非常突出的问题。为了解决企业扩大规模、增加土地供应的需求，出台了优化空间资源配置、促进产业转型升级的１＋６”文件。

“１＋６文件建议实施差异化地价标准。吕瑞峰表示，差异化是指重点方向、重点领域、重点产业和重点企业配置，以结构性、差异化的土地供应引导空间资源向产业转型升级。也就是说，对于符合深圳产业发展导向的产业，除了优先供应土地外，还将提供优惠地价，而对于落后的产能，将提高土地资源的使用成本。

根据文件，鼓励原农村集体经济组织继承单位未开发建设的合法工业用地进入市场，以上市方式公开（转让），收入属于原农村集体经济组织继承单位，免收深圳原农村集体经济组织非农业建设用地和土地使用权交易（１９８工业用地中规定的地价。

文件规定，对于尚未完善征地（转让）补偿程序，符合工业用地规划，原农村集体经济组织继承单位首先明确土地购买小产权住房意味着经济利益，完成幼苗、建筑物及附件清理、补偿、拆除，可申请上市（转让）土地使用权。并提供两种收入分配方式：一种是收入５０％纳入市国土基金，５０％归原农村集体经济组织继承单位；二是收入７０％原农村集体经济组织继承单位纳入市国土资金３０％交易后可继续持有不超过总建筑面积的收入２０％物业用于工业配套设施。

原农村集体经济组织继承单位合法工业用地进入市场流通是土地资源部和广东省批准深圳土地管理体系综合改革计划政策推断和创新，是解决原农村集体土地在城市化过程中政府不能回收，集体不能使用的尴尬局面。但吕瑞峰表示，虽然这些土地可以进入市场流通，但仍需要在法律法规框架内进行使用控制。

中国社会科学院金融研究所房地产金融研究中心主任王丽娜表示，让村集体直接面对市场，打破了以往政府作为唯一土地供应商的模式。虽然深圳只为工业用地开辟了进入市场的渠道，但它可能会扩展到未来可以用作居住用地的土地。对于深圳的小产权住房，工业用地的进入意味着未来国家不支持小产权住房的可能性增加。

深圳综合发展研究所旅游房地产研究中心主任宋丁表示，村集体工业用地进入市场后，应进行统一规划。目前，深圳关外地区小产权住房与工业区交错的现状应利用改革的机遇进行改革。规范村集体土地进入市场后的分配，不仅对深圳当地农民具有重要意义，而且对其他城市农民通过土地转让共享发展的未来收入发挥示范作用。

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