北京小产权房清理试点？全国小产权房清理“玉环样本”的探索与困惑-小产权房网

杭州(CNFIN.COM/XINHUA08.COM)--浙江省玉环县是全国5个小产权房清理试点地区之一。从2012年10月份成为国家试点以来，玉环县通过“堵疏结合、以堵为先、分类处置”等办法，积极破解小产权房清理难题，积累了大量经验，被称为小产权房清理的“玉环样本”。

然而，由于对违法建设小产权房牟取巨额利润的当事人“是否追究刑责”“以何种罪名追究”等司法问题缺乏统一认识，玉环在小产权房处置实践中也遇到一些困惑。从国内各地的司法实践看，目前对小产权房经营者的责任追究方式不尽相同。

——“堵疏结合、分类处置”的“玉环样本”初见成效

玉环县是一个从海岛小县发展起来的经济百强县，外来人口超过30万，人多地少的矛盾极为突出，尤其是各类违法建设曾经一度失控。如玉环县在前期排查中发现，玉城街道渔岙村从2000年以来，在全村300亩土地上共违法建设房屋500多栋，总建筑面积50.1万平方米，已经形成整村违建的态势，大量违法建设作为小产权房对外出售，购买的中低收入群众达5000多人，还有租住的外来务工人员和本村村民各3000多人。

玉环县委书记张加波认为，对这些历史违建形成的小产权房不能一拆了之，否则大量低收入群体将无房可住，造成社会稳定问题，同时又不能听之任之。因此，玉环决心探索一条既能从源头上扼住违建行为，又能妥善解决历史遗留问题的新路。

玉环坚持“堵疏结合、以堵为先、重在疏导”的基本原则。自2011年11月发布小产权房清理通告起，共拆除小产权房30多万平方米，从源头上遏制住违建势头，震慑了当地的违建行为。在疏的方面，对历史形成并已出售入住的小产权房，玉环县从维护稳定、改善民生的角度出发，确定了“分类处置”的工作思路。

“守住公平底线，不让违法者得利。”玉环县国土局局长周斌介绍说，按照规划和用途管制原则分类处置，对影响防洪、规划、交通和存在严重质量问题的小产权房，坚决予以拆除；对保留未出售的没收纳入政府保障房体系，已出售入住的在处罚到位以后，符合农民建房审批条件的，按照农村“一户一宅”政策予以审批补办。不符合的，从解决大量低收入群体基本的居住问题出发，参照保障性住房办法，为其办理有限产权证。这样既解决了购买人的居住问题，又不让购买人明显得利；既解决了清理难题，又不至于引发“转正”的误读。

玉环县的处理实施方案得到了全国小产权房问题清理工作领导小组的认可。今年3月，国土资源部将玉环的处理政策印发各省(区、市)国土系统参考。目前，玉环县是全国5个试点地区中唯一形成处理政策成果的地区。

——查事与查人结合，挖出小产权房背后利益链

张加波表示，在处理小产权房过程中发现，小产权房背后都有利益集团的介入，只有查事和查人相结合，才能标本兼治。因此，玉环县在拔除典型违建的同时，又顺藤摸瓜，深挖背后的腐败问题。通过大力整肃干部队伍，坚决打击社会势力，把“保护伞”连根拔起，从而推动了这项工作从混乱走向有序。

为使小产权房清理实现政治效果、社会效果和法律效果有机统一，玉环本着“依法依规、宽严相济、打击少数、教育多数”的要求，对情节较轻、主动交出违法所得的从宽处理，对情节严重、拒不配合的从严查处。

对小产权房住户:在针对渔岙村1100多户购房人进行处置预登记时，各购房人基本都已做出选择。截至4月底，已有选择的989户购房人中，自愿办理国有出让土地使用权证的有122户，自愿办理房地产有限产权证的546户，认为自己符合建房条件且要求办理国有划拨土地使用权证的有321户。另有69户明确表示不愿办理预登记。

同时，这些住户也提出了降低处置价格或允许分期缴付、先追究建房人、解决学龄儿童入学等问题或诉求。当地正加紧调处。

对违法建设和销售牟利者:截至目前，玉环县在违法建设领域，已查处纵容、包庇、参与违建的党员干部7人。同时全面开展小产权房问题立案查处工作，已完成行政立案603宗，移送公安机关侦查5宗。

——小产权房经营者能否入刑?各地实践存在差异

对于小产权房经营者的责任追究问题，目前存在争议，市县两级法院在适用法律方面意见不一，“销售小产权房不入刑”的传言四起，一些违法建房者又开始蠢蠢欲动。

基层法院对适用法律的争议，源于2010年11月1日，最高人民法院在关于个人违法建房出售行为如何适用法律问题答复贵州省高级人民法院，认为“在相关文件出台前，不宜以犯罪追究有关人员的刑事责任”。

记者采访的多位律师和官员则认为，对小产权房典型案例追究刑责，符合司法公平正义的精神和打击少数、教育多数的理念。否则，势必形成循规蹈矩吃亏、胆大妄为得利的负面导向。

对小产权房典型案例的追究，一种意见认为，最高院的答复没有明确此种行为不构成犯罪，只是目前“不宜追究刑事责任”。玉环县作为全国试点地区，可以做一些尝试和突破，应以非法经营罪定性，且各地也有类似的“入刑”的判例。另一种意见认为，在最高院未作出新的规定之前，原答复精神仍应执行，不宜以犯罪追究刑事责任。

事实上，部分地区在小产权房处置方面也有“入刑”的判例。如2012年10月，北京柏西枫林观光农业有限公司主要涉案人王伯雄和李国峰，因私售小产权房收取86人共计1880余万元，一审以合同诈骗罪分别被判处无期徒刑和有期徒刑13年。2014年4月12日，北京市高院二审认为，不符合合同诈骗罪的构成要件，但其在无建设、销售许可证的情况下，违法建设、销售房屋，严重扰乱市场秩序，构成非法经营罪，分别改判二人有期徒刑5年和3年半。