官方数据显示,未来10年,深圳新增建筑用地仅为59平方公里。对于土地资源极其紧张的深圳来说,只利用旧城改造、填海等手段储备土地,不仅成本巨大,而且土地释放有限。如何处理近300平方公里土地上的非法建筑,已成为当地政府迫切需要突破的问题。
20122005年5月,深圳启动了新一轮改革,一些专家认为,处理小产权住房问题是土地改革成功的重要考虑因素。如果不处理占深圳总建筑面积近一半的小产权住房,深圳的土地改革将失去意义和可操作的空间。
深圳综合开发研究院旅游房地产研究中心主任宋丁曾告诉媒体,如果小产权房的确认不能有效实施,深圳的土地改革将出现如何检查小产权是否有申请程序的巨大漏洞,效果将大大降低。只有取得这一突破,我们才能谈论土地二次更新和拍卖改革,并继续采取土地资本化等改革措施。
然而,在深圳市综合开发研究院宏观经济研究中心主任刘宪法看来,此次《深圳市土地管理制度改革总体方案》是一个很抽象、笼统的方案,没有什么操作性。国土资源部相关官员也明确表示,此次深圳土地改革未涉及历史违建的处理。
事实上,在这个行业中,一直有呼吁通过补充程序,如何补充马安小产权房屋的价格来确认非法建筑的权利。著名的房地产评论家曾经说过,小产权住房积累的问题和风险不再属于任何个人和家庭,而是属于整个城市和所有的公民。解决问题越早,就越有利,就越晚,就越不利。此外,解决小产权住房和农民住房建设混乱的唯一途径是允许进入市场,让大型资金购买和改造,除此之外,没有其他途径。
深圳都会城市研究院院长高海燕认为,小产权房的违法事实非常明确,但由于规模巨大,不能简单地用违法行为来定义。由于政府管理失控,违法建设的大规模存在不仅增加了执法难度,客观上也导致了法律不负责任的社会心理,使得深圳的违法建设极其困难。深圳小产权房只有一条出路,就是全面承认,需要很大的改革勇气。
一位在政府机构负责集体经济多年的深圳官员告诉记者,如果确认小产权住房,必然会对房地产市场产生巨大影响,也会对尚未开发的集体土地产生巨大影响传达错误信号,引发新的非法建筑抢建潮,这也可能是政府决心确认小产权房的原因之一。
深圳综合开发研究院的一位专家告诉记者,政府实施这一轮土地改革的真正意图是收回数十万栋非法建筑下近300平方公里的土地。如果这些非法建筑被确认为正式,政府从村集体或村民那里收集土地的愿望将变得更加困难。
种种迹象表明,深圳小产权房的难题在短期内难以取得较大突破,无论是清理,还是确权,都存在相当的操作难度,违建,困扰深圳的这个历史遗留问题的处理似乎正在陷入死局。
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