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——我市全面优化营商环境纪实

怀化日报全媒体记者刘田

如果你细心留意就会发现，这两年，我市出台的政策文件有一个显著特点：以“一”开头的专有名词变多了，“一件事一次办”“多审合一”“一照通办”……

这些越来越多的“一”字，反映的恰恰是政府角色的转变——从原来以“政府思维”为主导，转向以“企业需求”为中心。角色之变，意味着我市在优化营商环境过程中，刀刃向内的改革力度持续加大。

2023年2月4日，市委、市政府举行全市招商引资暨优化营商环境工作会议，提出要把招商引资、优化营商环境作为“一号工程”抓紧抓实。近年来，我市先后出台《怀化市优化营商环境三年行动计划》，重磅发布《怀化市持续优化营商环境十二条措施》，努力打造“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快”的营商环境。

巢暖凤来栖。2022年，我市新引进项目279个，总投资990.91亿元，并荣获“最具投资吸引力城市”称号。

流程优化打造高效率的政务环境

新春伊始，我市举行2023年第一次重大项目集中开工活动，98个重大项目集中开工，总投资426.3亿元；2月，又成功签约68个招商引资项目，总投资224.93亿元……

客商纷纷抢滩落户怀化，“秘诀”何在？用怀化高新区的湖南超威新材料有限公司总经理张家松的话来说——“改革红利让企业从琐事中解放出来，只管抓发展。”

2021年，张家松决定将产业向内地转移，他放弃了多地抛来的“橄榄枝”，带着回馈家乡的情怀，决定投资怀化。

“项目从落地到生产只用了88天，实现了当年立项、当年投产、当年实现利润的超音速发展目标，创造了‘怀化奇迹’。”张家松告诉记者，去年公司实现营业收入4000余万元，“回乡创业，是我做的一个正确的决定。”

近年来，伴随“放管服”改革的持续深入推进，我市不断创新方式，一系列简政为企措施的实施，让企业真真切切地感受到怀化优化营商环境的“力度”与“温度”——

速度更快。全市457件事项实现“一窗受理、一次推送、一次办完”；推行“减材料、减环节、减时限、减跑动、优服务”“四减一优”工作，企业开办时间压减至1个工作日；打造“三集”审批升级版，社会类投资项目审批时限从58天减至36天以内。

改革更深。“证照分离”改革全面推开，市本级涉企经营许可改革事项共109项，实现“流程网上走、企业少跑腿、就近办执照”。

服务更优。全市依申请类政务服务事项实现99.92%可网办，网上办理深度三级及以上事项比例达到99.27%，“全程网办”事项比例达到80.81%，与17省63个地区建立“跨省通办”合作机制。

前不久，鹤城区凉亭坳乡村民陈海林，不到1小时办好了回乡开店手续。而几年前，他在外地办理《工商营业执照》《药品经营许可证》等，来回奔波近10天。

营商环境好不好，市场主体说了算。在怀化办事，不仅更加高效便捷，而且更加暖心顺心，成为很多企业的切身感受，因此激发了市场活力，一大批项目纷纷落户怀化。

助企纾困打造低成本的投资环境

好的营商环境是生产力、竞争力，更是吸引力。而优化营商环境是一项系统性工程，需要久久为功，处处为营。

“怀化市的助企纾困工作起步早、行动快、措施实，稳住了经济，确保了企业持续健康发展。”正清集团董事长兼总裁吴飞驰感动地说。

去年7月，由于产权变更原因，怀化正清制药集团一子公司位于沅陵县的土地和建筑处于闲置状态，影响企业资产的优化，联企干部了解到这一情况后，立即赶往沅陵了解具体情况，在不到一周的时间里，该问题得到厘清并妥善解决，同时为企业申请减免变更手续的费用支出。

送政策、解难题、优服务，赴一线、进企业、下车间……自万名干部联万企“送政策、解难题、优服务”行动开展以来，不仅市领导带头挂点企业，还向重点企业派驻特派员，做到“一企一策”，用心用情用力服务企业。2022年，全市1865名懂政策、懂业务、能力强的干部联系服务2994家企业，梳理问题3141个，已解决问题2857个，问题化解率90.96%。

一场轰轰烈烈的“战斗”在五溪大地上打响——

“受大环境的影响，公司销量明显下降，原料积压，生产经营一度陷入了困境。在最困难的时候，多亏税务部门及时帮我们落实了优惠政策，获得了留抵退税1326万元，缓解了公司的资金压力。”湖南双阳高科化工有限公司负责人秦加美表示。

为进一步优化税收营商环境，怀化税务部门针对不同纳税群体不同的个性化服务需求，推出量身定制套餐式服务。2022年为市场主体减税降费21.79亿元，有效降低了市场主体负担，激发了中小企业等主体的发展潜力。

为企业纾困解难，怀化市住房公积金管理中心分别在缴存、提取、贷款等公积金业务上制定了一系列惠企利民措施。2022年，受疫情影响，管理中心共收到5家企业的缓缴申请，申请缓缴人数共计1107人，缓解企业资金压力246.13万元。

为更好地了解和倾听企业和群众的诉求，怀化市政务服务中心在政务大厅专门设置难事专办的“办不成事”窗口——“办不了”的为群众做好解释疏导，“很难办”的加强与有关部门的沟通协调，加快问题解决，“不给办”的对责任人进行监督问责，为群众提供了解决复杂难办事项的兜底服务，打通了窗口服务群众的“最后一里路”。

正风肃纪打造公平公正的法治环境

“蓬生麻中，不扶而直；白沙在涅，与之俱黑。”

营商环境是一个地方政治生态、经济生态、社会生态的集中反映。我市坚持以作风攻坚推动发展攻坚，打造政商公平公正的法治化营商环境。

2月4日，在市招商引资暨优化营商环境大会上，通报了市公安局原三级高级警长刘军违规插手企业经营、工程项目谋利等6起破坏营商环境典型案例。至此，我市已公开曝光典型案例42批次86起267人，起到“通报一人震慑一片、曝光一事警示一方”的教育效果，这也是我市对影响营商环境问题露头就打的缩影。

良法是善治之前提。我市先后出台了一系列富含真金白银的硬举措，为进一步优化营商环境插上了“法治翅膀”——在全国率先出台《关于加强对损害营商环境行为惩治工作的决议》，今年3月重磅出台《怀化市政法系统优化法治化营商环境十五条措施》。

市纪检监察机关主动作为，围绕政策落实、招标投标、行政审批、监管执法、中介服务等重点领域，先后开展了纪律作风整顿、营造一流营商环境“旋风行动”和“清风行动”。

去年，“清风行动”深入开展政令畅通大监督、干部庸懒散大整顿、公职人员违规借贷谋利大清理、清廉政务大检查4大行动，组织“百企万众评科长”活动，全市共查处损害营商环境问题线索543件，处理807人，其中党纪政务处分174人，通报曝光64批145件典型案例，持续保持谁破坏营商环境就处理谁的高压态势。