保障房建设仍需加油 实现又好又快需制度保证

过去一年，保障房建设受到社会各界空前关注，各地如何把好保障房建设质量关？施工进展如何？公平的分配制度是否跟进完善？针对这些问题，业内人士及专家日前接受记者采访时指出，保障房“又好又快”建设仍需加油。

严把质量关消除质量和安全隐患问题

目前，各地对在建保障房工程实行质量终身负责制，建立了包括部门监督、舆论监督、社会监督的多层次监督体系；对保障房竣工验收制定了严格规定，出台了分户验收的可操作性细则，力求当前正在大规模建设的保障房质量总体可控。

福建省就明确规定，分户验收之后，还要进行单位工程竣工验收，监督验收过程中发现有违反建设工程质量管理规定行为的，当即责令改正，并重新组织验收。单位工程竣工验收合格后，才能正式交付业主使用。

为督促施工单位建好保障性住房，陕西、上海、福建等省市陆续推出了保障房质量的通报和处理制度。目前，各地的保障房工程质量和安全总体处于可控状态，但仍有一小部分的保障房项目因各种原因被发现存有质量隐患问题，亟待引起重视。

部分省市的建设工程质监部门反映，由于许多保障房建设工地远离市中心，布局分散，建筑工程质监压力很大。上海市建设工程安全质量监督总站有关负责人告诉记者，“由于监管人力物力有限，一些有质量问题的建材浑水摸鱼进入保障房工地，一是很难发现，二是发现时也已滞后，耽误工程进度，甚至造成不必要的损失，提高了建造成本。需要加强全过程的质量监管。”

业内人士及专家建议，各地针对保障房建设中遇到新的质量和安全隐患问题，通过加大施工管理、加强保障房信息化建设等综合措施和手段，继续完善监管，牢筑保障房质量“生命线”。

“当前，影响保障房质量的突出问题之一是低价中标现象。”福州大学(微博)房地产研究所所长王阿忠告诉记者，低成本限定让一些施工单位难赢利，就可能会降低产品质量。因此，政府在保障房项目招标过程中，需要在价格上控制好度的问题。

迫在眉睫的是建立住房金融政策体系

2011年，福建、重庆、河北等部分省市采取保障建设用地、多方筹集资金和严格督促开工等得力措施，确保了保障房的建设进度。但也有一些地方的一小部分保障房项目，建设进度比较缓慢。

接受记者采访中，北京市人大常委会副秘书长黄石松认为，过去各地的保障房项目不能按期开工，其中不乏规划、设计、土地拆迁等综合原因，但如今主要是缺钱导致的。据测算，每建设1000万套保障房需投资约1.4万亿元，其中有近4000亿元的资金缺口需地方靠市场融资解决，压力相当大。

“这表明当前加快建立符合我国国情的住房金融政策体系已迫在眉睫。”黄石松说，在中央层面宜加强政策统筹力度。对保障房项目的融资规模单独设立统计科目，不与商业房地产开发、商品住宅开发项目混同，宜实施“定向保障”的政策，分类制定监管考核指标。

其次，加快对住房公积金制度进行全面改革。限制公积金用于商品房的建设和消费支持，使可用于住房保障的公积金数额大幅增加，对住房公积金的存贷实行更低利率、周期更长的制度。这样做，既可以提高保障房消费群体的支付能力，同时也使他们尽量少受宏观经济波动和货币政策调整的冲击；扩大公积金提取和使用范围，允许廉租房、公租房家庭用公积金交纳租金，以减少公积金积淀等。

再有，改进保障房土地供应机制，降低建设成本，引导社会资金广泛参与。土地供应方面，应研究出台允许在集体土地上建设公共租赁房的相关政策。比如，北京市和广东省都在部分项目进行了试点，鼓励企业事业单位用自有国有土地建设公共租赁房，鼓励农村集体经济组织利用存量集体建设用地建设公共租赁房。

“由于土地前期补偿款占项目总投资的50%左右，综合建设成本可降低三成以上，基本可以实现在15年左右收回建设投资。”他测算后说，这样既为一部分追求长期、稳定、低风险的大额社会资金提供了可供选择的投资渠道，也解决了公共租赁房的融资难题。