清零行动成员单位多次召开联络员会议,协同发力,研究解决突出问题。
各级不动产登记大厅设立党员先锋岗,亮明党员身份,提供优质服务。
构建“房证同交、地证同交”新模式,惠民利企促发展。
民之所望,政之所向。2021年5月,根据党中央和省委关于在党史学习教育中开展“我为群众办实事”实践活动的统一部署,省委常委会决定把房屋产权登记确权颁证清零行动(以下简称“清零行动”)列入重点项目清单,明确由省纪委监委主要领导牵头。就此,一件承载着群众对美好生活的追求与向往的民生实事在全省展开。近两年来,省委、省政府坚持以人民为中心,各级纪检监察机关充分发挥监督保障作用,各级各有关部门协同发力,“清零行动”取得了明显的社会效益和经济效益。截至2022年12月底,全省308.8万套房屋全部完成首次登记,办理转移登记303.12万套,完成率98.17%,除暂不具备条件无法办理的情况外,做到了应清尽清、应办尽办,实现了“清零行动”既定目标,人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。
高位推动创立机制促落地
“二十八年办证难,今朝清零解民忧。”晋城市城区铁东小区的张先生手捧红色不动产权证书激动地说:“我居住的6号楼建于20世纪90年代,所属单位多次变更,现在如愿拿到‘大红本’,心里终于踏实了。”
像这样的场景在我省开展的“清零行动”中数不胜数。
从历史维度看,受土地政策变化、不动产分属多部门管理、部门之间信息不畅通等因素影响,全国各地都存在“有房无本”的现象。我省“清零行动”涉及的任务数量庞大,且遗留问题多,类型多样、成因复杂。本着“决不把历史遗留问题再留给历史”的责任担当,我省从上到下加强组织领导,创立机制,高位推动“清零行动”有序开展。
在省级层面成立“清零行动”协调机制工作小组,各市县参照省级模式成立了协调机制工作小组或工作专班,负责统筹协调“清零行动”推进中遇到的突出问题。省纪委监委组建工作专班,加强协调指导,深入一线靠前指挥,有力地推动了全省“清零行动”统一推进。
在省自然资源厅设立省“清零行动”协调机制工作小组办公室,建立多部门联动的会商研判机制,开通全省统一的信息发布系统,建立全省“清零行动”日更新、周统计、月调度、季通报制度,挂图督战,指导推动各市“清零行动”落实见效。
太原市“清零行动”任务75.11万套,占全省总量的近四分之一,任务繁重、情况复杂、矛盾突出,市委、市政府主要领导亲自谋划、亲自部署,高位推动、精准发力,研究制定公房出售、回迁安置房转移登记、经适房上市交易等10余项政策意见,破解难点堵点问题。
大同市委、市政府高度重视,主要领导亲自挂帅,专程同晋能控股等8家驻大同企业座谈,督促成立了大企业对接专班,启动重大涉税疑难问题24小时响应、“容缺承诺”等机制,推动税费追缴工作取得明显突破。
晋中市委、市政府主要负责同志专题研究解决重大问题,市政府出台12条措施,构建处置重大疑难事项报告制、组长负责制、“证缴分离、证责分离”三项机制,制定信访工作方案,市信访联席会议定期研判,设立房地产领域信访大厅,开设专项窗口,加快推动了重点问题的化解稳控。
“只有主角没有配角,责任面前向前一步。各地各部门创立机制,建立完善责任、政策、工作、监督和考核等制度体系,通过工作部署会、现场推进会,综合运用通报、督导、现场、案例等形式,推动政策、工作落实。”省自然资源厅党组书记、厅长,省“清零行动”协调机制工作小组办公室主任姚青林如是说。
来自自然资源部的通报显示,2021年以来,我省“清零行动”在化解任务全国最重、化解总量最多的情况下,取得了剩余任务全国最少的成绩,进度位列全国第一。
政策跟进协同发力通堵点
走进长治市金碧园六府苑小区,初春暖阳下,绿茵茵的草坪上老人散步、孩童嬉戏,一派热闹祥和的景象。这个拥有687户的居民小区,却因开发企业的灭失,住户们苦苦等待的“大红本”一直未能拿到手。亲历了整个办证过程的业主代表吕国平说:“像我们这种情况,只有实事求是,一楼一策才能解决。”
长治市不动产登记中心责成专人负责,按照“清零行动”相关政策,积极协调住建、审批、税务等相关部门全力推进,当不动产权证书颁发到金碧园六府苑业主们的手中时,大家无不拍手称赞。
“清零行动”是一场多部门、多群体参加的攻坚战、大会战,需要精细的组织、严明的纪律作保障。省“清零行动”协调机制工作小组各成员单位协同发力,建立“问题、整改、责任、监督”四类清单,针对清零工作核心堵点和难点问题,破除政策障碍,出台相关举措,努力实现整改目标,全力打通责任链条。
省“清零行动”协调机制工作小组办公室发挥统筹协调作用,紧扣总体目标和任务,先后印发组织机构、工作方案、处置流程、台账管理等文件,推出提升工作质效、提高服务质量、强化联合惩戒等方案,出台党建引领、数字推进、改革创新、优化流程等措施;汇总形成《政策汇编》2册,印发《政策解读》10期,召开3次全省专题业务培训视频会;组织召开7次成员单位联络员会议,及时分析阶段性进展情况,理清工作思路,研究解决突出问题。
与此同时,省住建厅针对房改房、经适房、集资建房、消防安全认定等难点问题,专题研究细化处置途径。省税务局制定10余种涉税情形处理意见,打通多年积累形成的难点堵点,为全省“清零行动”助力。省财政厅全力加强预算统筹,持续强化对“清零行动”的财政保障。省行政审批服务管理局积极推进房地产建设项目“联合验收”,提高项目验收效率。省人防办积极推进“清零行动”项目中人防工程的整改落实。省市场监督管理局通过列异等手段,加强房地产合同、信用监管,对违法违规房地产开发建设企业形成有力震慑。
“‘清零行动’攻坚战,对于政府来说解决了许多长期想解决而没有解决的难题,对于群众来说办成了许多过去想办而没有办成的大事。”省自然资源厅自然资源确权登记局局长王智慧感慨道。一手有五指,五指握成拳。多部门齐心协力,才使得全省300余万户业主取得了不动产权证书,有力保障了购房群众落户、上学、就业、就医、养老等多方面的合法利益。
强化服务提高效能显温情
“盼了好多年,终于拿到房本了,政府的暖心举措让我很感动。”办理不动产权证书的事情,虽然过去快一年了,但临汾市临纺小区的郑三保老人仍记忆犹新。由于年事已高且行动不便,当老人家在接到去政务服务大厅办理相关手续的通知时,她左右为难,陷入困境。
就在此时,临汾市确权登记中心工作人员携带《申请书》《询问记录》《授权委托书》主动上门,协助她填写相关材料,并在办证完成后再次登门将证书送到她手中。
民生无小事,枝叶总关情。“清零行动”工作中,我省各地各部门聚焦解决群众的“急难愁盼”,优化服务,把扎实做好“清零行动”作为践行初心使命的最好回应。
省自然资源厅遵循便民利企、提升服务的理念,在省级“互联网+不动产登记”系统开通不动产电子证照、在线缴纳税费等功能,全国首创登记证书邮政双向寄递业务,通过快递取旧证、发新证,实现“群众不出门,证书送上门”,基本实现全省不动产登记主流业务“全程网办”“一次都不跑”。
晋城市抓住“清零行动”契机,积极探索不动产登记标准化建设,试点引领全省不动产登记业务全省通办、跨省通办,起到了示范效应。
长治市建立专门办事大厅,集中自然资源、住建、审批、人防、不动产登记等部门业务骨干合署办公,“流水线”式解决清零过程中遇到的“疑难杂症”。
忻州市建立“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申请材料、“一套机制”规范审批运行的管理体系,全面提升工程建设项目联合验收效率。
朔州市组织工作人员进社区、进小区、进住户,宣讲登记政策、办理流程,现场审核材料、签字、颁证。
阳泉市充分发挥党员先锋模范作用,各县(区)街道、乡镇、社区、村委会主动担当,采取集中代办、批量申请等方式提高办证效率,扫除工作障碍。
“群众有所求,我们有所应。各地因地制宜,拉专线、配设备,调集高素质、专业化的清零队伍,设立便民服务站,让居民在“家门口”就能解决办证问题。”省自然资源厅二级巡视员、省“清零行动”协调机制工作小组办公室副主任武国强说。
随着一系列惠民政策和长效机制的配套实施与落实,我省“清零台账”上的小区越来越少,拿到“大红本”的群众越来越多;不动产信访投诉越来越少,锦旗感谢信越来越多;老百姓的埋怨越来越少,群众的赞许越来越多。
“清零行动”开展以来,全省各地共收到群众赠送锦旗800余面、感谢信200余封,充分反映了群众对“清零行动”的肯定,对党和政府的感激之情。
着眼长远惠企利民促发展
这场覆盖全省的“清零行动”,受益的不仅有普通群众,还有许多企业。
“交地当天就拿到了不动产权证。‘地证同交’这一项改革政策,为我们的项目早落地、早开工、早日抢占市场争取了宝贵时间,这样的营商环境让我们投资更有信心了。”忻州市新松机器人有限公司负责人感慨地说。
“房证同交”“地证同交”“带押过户”是我省在各地推广的改革举措。省自然资源厅与万科集团签订合作备忘录,推动实现“一手交房、一手交证”,从源头上彻底根治“办证难”问题。在全国率先开展全省域不动产“带押过户”,最大限度便民利民,创设了“山西路径”。推动山西省建设银行筹资100亿元,专项支持解决“清零行动”中群众贷款难问题。
历史问题自然有历史欠账,在“清零行动”中,全省各地聚焦国有建设用地上手续齐全、产权清晰的不动产登记历史遗留问题,千方百计出“实招”、拿“硬招”、动“真招”,精准施策,确保不动产权证书应办尽办,各种税费应缴尽缴。
吕梁市成立由自然资源、街道、税务等部门组成的“六包一”工作组,深入社区、小区开展工作,有力推动工作进度;运城市制定补缴土地价款标准、消防验收认定办法等相关政策,消除工作中的难点堵点;临汾市健全完善督导制度,不定期采用“四不两直”方式,深入基层,了解实情,解决问题。
近两年的“清零行动”大幅增加了国有土地上房屋登记总量,扩大了二手房交易合法基数,以往因历史遗留问题不能买卖、出租、抵押、继承的房屋,取得不动产权证书后都能正常办理,激活全省“沉睡”房屋资产约2万亿元。全省各类房屋抵押同比增加明显,撬动抵押资金2500亿元以上。
“清零行动”不但使群众多年的夙愿得以实现,也激发了经济发展的内生动力,促进了财政收入的大幅增长。据不完全统计,截至2022年11月底,全省各级财政通过“清零行动”增收102.72亿元,其中,土地出让金13.01亿元、契税82.14亿元,城市基础设施配套费、易地建设费、各类罚款和其他相关费用7.57亿元。
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