于银大道小产权房，唤醒“沉睡”的资产“多快好省”促转型-2023东莞小产权房信息_深圳小产权房源

泽州县通过农村“三块地”改革，走出了一条创新发展之路。图为多家公司与泽州县签约。

大阳镇通过农地入市，旅游业蒸蒸日上。

巴公镇通过农地入市，致力打造现代装备制造小镇。

南义城加气站办理不动产第一宗地。

盛夏八月，百花争艳，佳木繁荫，踏访泽州——全国农村“三块地”改革试点县之一，处处洋溢着景美业兴人旺的喜人景象——

土地入市后的大阳古镇火了！夜幕降临，登临古镇的天柱塔，俯瞰灯光璀璨之美，明清古建几何之美，铁花绽放的梦幻之美，令八方游客流连忘返。

丹河岸畔的“田园综合体”也火了！少长咸集，群英荟萃，航模赛、消夏晚会、亲子采摘、环镇徒步游等次第上演，“到处野芳红胜锦，满川新涨碧于银”。

南村镇的绿色智能铸造工业园更是红红火火！当地通过将6个村的集体经营性建设用地调整租赁入市后，园区一、二期工程已入驻了28家低碳排放、提档升级的铸造企业，三期建设正在进行，在构建新体制、发展新模式、打造新优势上走在了全省前列。

人们不禁要问，泽州县是如何通过顶层设计，破解了土地制约，开辟了金融活水，闯出了一条可持续发展新路？

勇当“尖兵”激活“沉睡”资产

泽州县位于山西省东南部，北依上党，南瞰中原，东眺冀鲁，西望长安，史称“河东屏翰、冀南雄镇”。泽州境内煤铁资源丰富，春秋淬成阳阿剑，九州针都四海扬。新中国成立70年来，泽州大地发生了翻天覆地的变化。特别是伴随着改革开放的大潮，全县“村村点火，处处冒烟”，小煤矿、小铸造、小冶炼、小化工、小机械厂“五小工业”迅猛发展，名扬全省。

但近年来，随着国家产业政策的调整和环保“门槛”的提高，大量农村劳动力向“三产”和城镇转移，“五小”企业或停产或被取缔，人去楼空，蒿草丛生。在实施新一轮的转型升级和乡村振兴战略中，泽州县优化空间布局，提出了打造“两带四板块”（长河经济带、丹河经济带和金村、巴公、南村、南部山区四大经济板块）的发展思路。但如何才能激活“沉睡”的土地，为全县“两带四板块”与“四化”同步发展增添活力？

泽州作为全国33个农村土地制度改革试点县之一，自2015年以来，先后开展了农村集体经营性建设用地入市、农村土地征收和宅基地管理制度三项改革试点工作，以先行先试的勇气和改革创新的实践，在农村土地制度改革上进行了有益尝试，在实践中总结形成泽州土改“十大”经验，即入市主体“双轨”化、入市方位全面化、用地权能统一化、各方利益兼顾化、中心村人口集聚化、界定征地范围清单化、征地标准差别化、征地补偿方式多元化、宅基地盘活利用多样化、各项改革事项联动化。

不甘人后、勇争第一的泽州人，蹄疾步稳，奋发有为——

深入调研，摸清家底。泽州全县共有4万亩存量集体经营性建设用地，其中，1.1万亩具备入市条件；闲置凋敝宅基地共有4924.4亩，其中，2954.64亩可复垦为耕地，1575.81亩可复垦为林地，393.95亩可通过整治用作旅游用地。

2015年12月1日，是泽州县划时代的、具有里程碑意义的一天。首宗农村集体经营性建设用地——金村镇金村村23.5亩工业用地，以租赁20年、年租金11.75万元的标的，与晋城市科沃商贸有限公司成功交易。这一重锤，不仅打破了“集体建设用地不能流转”的痼疾，而且实现了农村集体经营性建设用地与国有建设用地同权同价、同等入市。

泽州县严守“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条底线，扎实推进集体经营性建设用地与国有建设用地同权同价、同等入市，建立了城乡统一的建设用地市场，力争实现农地入市的途径、方式、用途“三个全覆盖”。

围绕农地入市，构建了1个总体、9个配套、3个保障制度。截至目前，累计完成农地入市85宗。围绕土地征收，编制了2个目录、8个配套制度。在土地征收上，确定了6个等级区片地价标准，从4.5万元到11万元不等，比按征地统一年产值标准补偿增长近10%。累计征收土地12宗、1431.75亩。围绕宅基地改革，出台了1个实施意见、5项制度，坚持无偿退出和有偿退出并举，完成了2287亩宅基地退出整治。

2017年12月，中央农村工作会议提出要“完善农民闲置宅基地和闲置农房政策”。泽州县乘势而上，积极探索住宅用地入市，通过作价入股、固定分红入市。在全省率先探索地票交易制度，通过市场调节土地复垦指标交易价格；适度放活农村宅基地和农民房屋使用权，增加农民财产性收入；在土地征收上，变过去的分区域差别化补偿，为现行的统一补偿，执行相邻区域最高和最低标准之差上浮50%的征收标准，有效规避社会风险，实现了农民和村集体的“双赢”。古老的泽州大地，焕发出勃勃生机。

多快好省打造转型“新引擎”

2018年7月7日，泽州县举办了首届农民节，农业农村部农村经济研究中心主任刘年艳、农业农村部农村合作经济经营管理总站巡视员黄延信博士、陕西烽火农业文化旅游发展有限公司董事长孙少民、北京市农林科学院原副院长王金洛等10余位专家学者,应邀到高都镇、巴公镇、大阳镇，了解到泽州县农村“三块地”改革入市公开，分配公道，村集体和村民们的收入涨了，发展越来越活，对此项改革大加赞赏。在随后举办的“乡村振兴战略大家谈”论坛上，专家学者们又从政策机遇、国家扶持、顶层设计、盈利模式、策划创意、产业导入、落地要点、操盘实践、运营模式、IP打造、投融资模式等多个纬度，给出了愈加丰满的“政策+理论+实践+资源+考察”的建议。

泽州县上千名党员干部聆听了专题报告，更加坚定了“三块地”改革的信心和决心。会后，村村寨寨有思路，乡乡镇镇见行动。巴公镇积极打造现代装备制造小镇，大东沟镇积极打造“中国厨圣之乡”，晋庙铺积极打造“国学小镇”，山河镇积极打造“太极小镇”，南村镇积极打造“中国铸造之乡”，川底乡积极打造“中国连翘之乡”，金村镇积极打造“中国神话之乡”。丹河沿线，田园综合体拔地而起；长河岸畔，农林文旅康全面发展；涌现出“古典回归型”“传统提升型”“提炼整合型”“无中生有型”等多种模式。

泽州县委书记高喜全对农村“三块地”改革高度重视，多次召开县委常委会和基层座谈会，了解新情况、研究新思路、总结新经验。他说：“我县试点农村‘三块地’入市工作，是对农村经营主体变化、农地流转、土地入市等生产力发展要求的适应性调整，通过活权、活地、活‘三农’，有效释放了制度红利，呈现出‘多快好省’的喜人局面。”

多：通过农地入市，村集体收益较试点改革前增长20%—70%；群众获得的土地补偿费，较改革前增长10%以上。

快：农地入市项目审批，由改革前最少6个月，提高到现在1个月办结。项目进地由改革前企业找村委协商进地，变为现在村委主动服务一周进地。

好：通过农地入市和宅基地整治盘活利用，原来关停的‘五小工业’和凋敝闲置宅基地遗留的‘脏乱差’，变成了‘洁美净’。带动了一大批项目落地，增加了财税收入，提供了更多就业岗位。土地财政的‘泥饭碗’，也变成了税收财政的‘金饭碗’。

省：通过盘活存量建设用地，缩减了新增建设用地，也节省了干部化解矛盾和协调项目的时间。项目前期投入的土地成本，较改革前相比缩减20%—70%。

发展因改革而兴，经济因改革而活。人们惊奇地发现，泽州，这个昔日的煤铁之乡、农业大县，项目建设气势如虹，城乡一体共奔小康。

民生为重阔步迈进新时代

落日熔金，乡村如画，远山如黛，田野披彩。笔者在风景秀丽的李寨乡栖龙湾景区了解到：陟椒村有2宗居民点用地，一块6.91亩，另一块4.38亩，分别作价95万元和60万元，入股晋城市栖龙湾旅游开发有限公司，使用年限40年。而在景区内的另一个村——卫山村，由于近年来村民自发迁移，常驻人口逐年下降，于是，全村宅基地及地上房屋通过有偿推出，盘活了16亩集体建设用地，户均得到3万元左右的货币补偿，腾退的土地又以入股方式参与栖龙湾景区旅游项目开发，村民按年领取分红，景区和当地村民其乐融融。

大道兮低回：民为邦本，本固邦宁。泽州县农村“三块地”改革，打破了条块分割，有力地推动了“两带四板块”“四化”同步发展。

从农村土地征收来看，全县紧紧围绕缩小土地征收范围开展工作，改进了报批程序，积极探索多元补偿等机制。今年以来，丹河快线、太岳街东延、高铁东站站前广场等公共基础设施建设日新月异。

从集体经营性建设用地入市来看，从2015年12月1日的“破冰第一锤”到今年8月底，累计完成85宗、3008.5亩，成交总额3.64亿元。在巴公镇，随处可见的项目建设透着自信、透着殷实。在该镇的地票交易所笔者了解到，目前已有8起地票交易成功，总面积239亩，成交金额956万元，解决了泽州县永伟源商贸有限公司、晋城市建光工贸有限公司等5个项目的建设用地需求。

从宅基地制度改革来看，先后完成凋敝宅基地退出复垦2287亩，统筹村级规划（多规合一）和集体产权制度改革同步推进，推进了大东沟镇辛壁村宅基地流转建养老院项目，选定高都镇南、北焦庄村作为宅基地改革与集体经营性建设用地入市改革深度融合，形成了新的实践样本和改革模式。

……

比照农村集体产权制度改革的成功案例，泽州县文化旅游体制、国企改制、民企股改、财税体制等改革扎实推进，20家企业登陆山西股权交易中心，重点项目APP平台和政府OA系统投入使用。同时，率先在全省建起首家“华为（泽州）大数据中心”，率先在全省实现了一元公交车全覆盖，率先在全省携手山西电视台连年举办“魅力乡镇电视竞演”活动。泽州，一次次引领风气之先，一次次书写新时代的传奇。

2018年6月19日—21日，中国人民大学住房发展研究中心主任、博士生导师吕萍教授带队，先后到泽州县大阳镇、大东沟镇、北义城镇、南村镇调研了宅基地退出、流转、入市和调整入市等情况，并在调研地召开了座谈会，一致认为，泽州县作为全国农村土地改革试点县，走在了改革前沿，为农村变革、农业转型、乡村现代化提供了扎实的制度设计，为全国探索出一批有效的模式和经验，代表了农村未来的走向。

不久前，泽州县又与山西大学科研团队达成合作协议，确立泽州农村“三块地”改革试点成果专题研究、评估和案例库建设共5个项目，力争形成一批可复制、可推广的实践、理论和制度的改革成果，为全国土地制度改革提供基层样本。

泽州县县长张军密切关注全县广大农村“三块地”的改革进程，多次深入基层实地调研。他说：“作为全国农村‘三块地’改革的试点县，尽管我们先行先试，取得了一些成绩，但毋庸置疑，仍然存在一些不足，特别是在实现‘多规合一’，统筹推进多项改革深度融合等方面需要再发力，再提升。”谈到未来发展，他胸有成竹：“改革永远在路上。我们将按照国家自然资源部《关于继续做好2019年农村土地制度改革三项试点工作的通知》要求，念好‘共富经’，挖掘‘潜力版’，拓宽‘幸福路’，高度重视三项改革试点专题研究、分析评估、总结提炼，提出修法建议，统筹推进转型发展和乡村振兴。”