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山乡巨变，日新月异。近年来，南雄以自然村为基本单元，按照“干净整洁村、美丽宜居村、特色精品村”三个标准，全域开展农村人居环境整治，系统推进生态环境综合治理和生态建设，一幅美丽乡村新图景正徐徐展开

《南方》杂志全媒体记者丨刘艳辉

通讯员丨张卿雄蔡仁银

在韶关南雄市珠玑镇，灵潭村已从“泥潭村”变成旅游“打卡地”；在湖口镇，昔日的荒山野岭上，4000多亩吴茱萸、牛大力等中草药生机盎然；两栋17层的楼房，正在张屋村拔地而起……

山乡巨变，日新月异。近年来，南雄以自然村为基本单元，按照“干净整洁村、美丽宜居村、特色精品村”三个标准，全域开展农村人居环境整治，系统推进生态环境综合治理和生态建设，一幅美丽乡村新图景正徐徐展开。

党建铸美景

“以前带朋友回家，觉得到处又脏又乱，并且污水横流，让人非常不好意思。”面对央视《焦点访谈》的镜头，灵潭村村民钟康林毫不讳言。

灵潭村地处南雄市珠玑镇中北部，3年前还是个破破烂烂的贫困村，有建档立卡贫困户44户118人。因为“穷、脏、乱、差”，被戏称为“泥潭村”。

如今，这样的场景一去不复返。一进入灵潭村，210多栋新建和改造的房屋错落有致，小河、绿道、民宿连成一幅“暧暧远人村，依依墟里烟”的田园画卷。

与此同时，2017年该村集体收入达56万元，较2015年的1.5万元增长了36.3倍；全村贫困户人均可支配收入增长至8366元，全部实现预脱贫，展现在人们面前的是一个美丽富裕的幸福新灵潭。

农村富不富，关键看支部。在灵潭的美丽乡村建设中，这一点体现得尤为明显。

2016年，随着扶贫工作队进驻，灵潭村通过召开支委大会、党员大会等，发现村“两委”班子有组织无威信、干部缺想法少干劲、支部有党员无作为等问题，决定有针对性地把党建作为脱贫致富的重要抓手。

两年多来，灵潭村建立党组织优化设置在先、党组织领导决策在先、党员作用发挥在先的“三个在先”党建机制，为村民脱贫致富、干事创业撑起了主心骨。全村50名党员带头参与到40个扶贫项目和新农村建设中，推动了69个重大事项落地实施。

“刚进村时，老百姓看我们完全是陌生的眼光，开会时经常你说你的、他说他的；通过两年多来党员先锋带头作用的发挥，现在让村民去做的事，他们基本上马上就会做。”广东省纪委监委驻灵潭村第一书记李璟说。

2018年6月29日，在广东省抓党建促脱贫攻坚工作现场会上，灵潭村被列为现场参观学习点，向全省21个地级以上市的参会人员介绍经验做法，“三个在先”党建机制得到充分肯定，并在全省推广。

“建设美丽乡村，必须坚持以党建为引领。”南雄市委农办相关负责人介绍，南雄以“三个在先”党建机制，推动党的组织设置向自然村一级延伸，全面提升基层党组织的引领作用、党员的先锋模范作用、带动群众发挥主体作用，有力推动美丽乡村建设。目前全市已有87个村由村党支部升级为党总支，成立自然村党支部（党小组）1041个。

美在内在

长期以来，南雄发展特色农业的重点是黄烟，但由于市场变化和政策调整，这一产业正逐渐萎缩。

产业美，乡村才能实现从“外在美”到“内在美”。南雄在推动黄烟产业提质发展的同时，深入挖掘地方优势，出实招发展更多具有市场优势和发展前景的现代特色农业。

湖口镇的中草药产业项目是其中之一。该镇通过政府引导流转成片规模土地4000多亩，引进专业农业科技企业众田中草药种植专业合作社，现已完成种植约1700亩，其中丹参280亩、射干280亩、牛大力180亩、吴茱萸960亩。

得益于产业发展和土地流转，村民的腰包鼓了起来。目前基地长期的劳务用工有100余人，有劳动能力的贫困户20多人，人均一年增加收入三四千元。另外，还带动贫困户232户799人通过基地分红，人均增加收入1400元/年。

“没有产业振兴，就很难有乡村振兴。”湖口镇党委书记凌生成表示，下一步基地还将带动村民种植中草药，并进行全额收购，进一步增加老百姓收入。

建设美丽乡村，农民是重要主体，如何最大限度调动他们的主体作用，是李璟驻村后一直试图解决的问题。

“我们很少直接给贫困户发钱发物，而是鼓励大家参与到产业项目中来，避免‘等靠要’思想。”李璟说。两年多来，灵潭村以壮大村集体产业为主线，激发贫困户内生动力，增强稳定脱贫造血功能，探索出了一条脱贫致富与新农村建设相结合的新路子。

光伏发电项目并网发电，腐竹厂项目对接社会企业，20座烤烟房实现规范化运作，集体种植发展为订单农业，农机服务队专人管理，灵潭驿站对外营业创收……该村培育的六大扶贫产业正在形成一条集农业生产、农产品加工、乡村旅游等为一体的产业链，解决村民就业岗位40多个，其中贫困户参与务工13人。

“我这个50岁大妈还能在家门口打工赚钱，这样的好事从前谁敢想啊！”贫困户徐承花说，她单单在农闲时到公司务工，一年就领到了8000多元。

对不积极的贫困村，南雄也明确了一条原则，即“五个不进场”：没有成立管用有用党群理事会的不进场，没有完成“三清三拆”等人居环境整治的不进场，没有完成保洁体系建设的不进场，没有完成普惠性涉农资金整合的不进场，没有自筹资金的不进场。

“达不到标准的，其建设资金将会统筹到别的积极性高的村上，以此激发全域推进美丽乡村建设。”南雄市委农办相关负责人表示。

改革引领山乡巨变

农林专业合作社、集体资产股份合作社、土地股份合作社、劳务股份合作社……湖口镇张屋村祠堂门口一字排开的4个牌子，格外引人注目。

2018年9月21日，张屋村“三变”改革股份合作社揭牌成立暨新农村建设奠基。“三变”即资产变资源、资金变股金、农民变股民，该社是南雄积极承接上级“三变改革五大合作”试点，成立的首个村“三变”改革股份合作社。

成立后的各大合作社将分工合作，肩负起开展农村集体产权制度改革、土地承包“三权分置”等职责，增加集体经济，创新农民财产性收入。改革后，该村每亩旱坡地的租金由每年50元增至100元，水田由300元增至400元。经初步计算，每年全村村民的土地租金和分红将达到17万元左右。

像这样的农民专业合作社，目前南雄全市共有661家，成员数达1万余人，出资总额达3.4亿元，带动农户数4.9万户。

改革的思路，同样贯穿于新家园的建设中。南雄美丽乡村图景的勾勒，从起笔就坚持空间规划先行，盘活用好土地资源。

该市以自然村为单位，尊重村民意愿，划分好生产、生活、生态空间，2018年基本完成了208个行政村的乡村规划编制工作。同时，积极垦造水田，将农村荒坡地、未利用地等垦造成水田；在“三清三拆”的基础上，把不作为住宅用地和公共基础设施建设用地的，通过复垦复绿，将用地指标腾出来。

“三清三拆”之后，张屋村开始集资兴建农村高层住宅小区，共三栋116户，多余空地将进行绿化、美化及兴建农村文化活动中心。眼下，一期两栋17层的楼房地基已快打好，今年11月可实现交楼。

在乌迳镇黄洞村，现在已看不到废弃危房，一口施工精致的古井、一间修旧如旧的祠堂、一个就地取材而建的小公园，处处保留着历史记忆感和浓浓乡愁。自新农村建设工作开展以来，黄洞村引导村民在自觉开展“三清三拆”的同时，主动收拾“老物件”。目前，8个村小组已基本完成了新农村建设，建成了雨污分流处理系统工程、巷道硬化、小广场、绿化美化等一批项目，百姓住得非常舒心。

“看到别的村搞得好，村民们也想把自己的家乡搞起来，形成了你追我赶的新农村建设氛围。”黄洞村党支部书记黄传荣坦诚地说道。

自2018年开始全域推进生态宜居美丽乡村建设的南雄，将力争用3年时间实现全市村庄基本达到干净整洁村标准，用5年时间将全市农村全面建设成为生态宜居美丽乡村。届时，山乡又会发生新的巨变。

让农业更强、农民更富、农村更美——对话南雄市委书记王碧安

农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。“农村人居环境整治、美丽乡村建设，是实现乡村振兴的突破口。”南雄市委书记王碧安表示。

全域推进美丽乡村建设

《南方》杂志：2018年，南雄提出要全域推进美丽乡村建设，目前进展如何？

王碧安：目前来看，南雄市人居环境整治建设生态宜居美丽乡村工作在工程进度、资金使用进度、建设成效等居全省前列。

第一，全面启动自然村人居环境整治工作，拆除废弃危房等300多万平方米。按照“五个不进场”原则，已进场施工的有634个自然村，其中426个自然村已基本完工。第二，累计拨付使用省级专项资金60214.44万元，占下拨省级6.5亿元资金总量92.64%；拨付使用韶关市专项资金2645万元，占下拨韶关市5370万元资金总量49%。第三，全市农村生活垃圾收运处理市场化实现全覆盖，党员保洁包户机制实现全覆盖，镇村生活污水处理基础设施PPP项目实现全覆盖。

另外，珠玑镇省级新农村连片示范建设工程，五个主体村的58个自然村已实现“两年基本完成”目标。

统筹用好“三块钱”

《南方》杂志：建设美丽乡村，需要资金保障，南雄主要获得了哪些支持？

王碧安：我们通过多渠道筹措资金，进一步拓展美丽乡村建设的广度和深度，可以用“三块钱”概括：第一块钱是财政资金，充分利用省、韶关、南雄本级财政资金，并以此作为撬动资金。第二块钱是自筹资金，一方面包括涉农资金，即整合耕地地力保护、生态公益林保护、基本农田保护等各项涉农资金及其他资金，用于美丽乡村建设；另一方面包括发动乡贤捐助，支持家乡新农村建设。第三块钱来自土地，做好土地文章，把资源盘活。“三清三拆”中腾挪出来的建设用地，一部分通过“拆旧复垦”，条件较好的用来垦造水田，所得收益反哺美丽乡村建设。接下来，要继续统筹用好这“三块钱”，做到每花一分钱有出处、有价值。

以美丽乡村建设作为乡村振兴突破口

《南方》杂志：在实施乡村振兴战略中，南雄如何落实总书记提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求？

王碧安：当前，南雄深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，加强党对“三农”工作的领导，按照20字总要求，统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，努力实现“3年取得重大进展、5年见到显著成效、10年实现根本改变”战略目标，让农业更强、农民更富、农村更美。

一是以推动基层党建引领乡村治理作为乡村振兴的基础。推动党的组织设置向自然村一级延伸，成立有用管用的党群理事会，实施基层治理优化行动，激发村民主体作用；实行党的组织优化设置在先、党组织领导决策在先和党员发挥先锋模范作用在先的“三个在先”机制，全面抓好与人、与机制制度、与作风纪律、与促进各项工作有关的“四个有关”党建，实施基层党组织“头雁工程”，精准整顿软弱涣散党组织。

二是以推动农村人居环境整治美丽乡村建设作为乡村振兴的突破口。采取创建好工作机制、发挥好村民作用、设计好五种风格、筹措好建设资金、实施好项目管理、使用好专项资金等“六好”工作机制，力推生态宜居美丽乡村建设。

三是以推动特色产业发展作为乡村振兴的支撑。坚持以富民和市场需求为导向发展特色农业，突出农旅文旅融合实现旅游业高质量发展，以旅游重点项目带动乡村旅游发展。

四是以精准脱贫和乡风文明作为乡村振兴的标志。压实各级领导干部责任，加快扶贫产业项目落地生根，深化扶贫领域作风建设，全面落实“三保障”惠民政策；实施社会主义核心价值观、文明创建及思想道德提升行动，建成新时代文明实践所促进社会风气，修订完善村规民约引领乡风文明新风尚。

五是以推动农村综合改革作为乡村振兴重要举措。做好土地确权、三资管理、农村“三变”及“三个下沉、两个整合、一个培育”（公共服务下沉到行政村、党组织下沉到自然村、村民自治下沉到自然村，涉农资金整合、农村土地整合，培育新型农业经营主体）。