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农村不稳，地动山摇。

同样的农村土壤，人情关系、用地矛盾、宗族纠葛等等，揭阳可谓是潮汕地区的缩影。一些村、社区矛盾突出，上访和过激群体性事件一度频频发生，让关心揭阳发展的人们心存忧虑。

三年前接任揭阳市委书记时，陈绿平当了一回“接访书记”：每天仅群众反映问题的信件，就要批阅上百封，一些问题触目惊心，让人头痛。经过3个月的调研，揭阳市委迅速推出了一套夯实基层组织建设的“组合拳”：领导干部挂钩帮扶整顿问题村、选派村“第一书记”、开展“双联双促”活动。

现在，揭阳群体事件直线下降，进省、进京上访案件去年实现双下降。让人倍感意外的是：潮汕地区农村换届选举最易出现矛盾，但今年这次是揭阳历届上最平稳、最顺利的一次换届选举。

而现在，陈绿平收到的投诉信，每天才几封。下去调研，一些老人拉着他的手，请求让驻村的干部别走了，让他感觉十分温暖，“干部驻村驻进了村民心坎上。”

让村干部驻点、选派村“第一书记”，类似做法很多地方都有。为何在揭阳这个曾经农村矛盾突出的地方能速见成效？揭阳的探索，对潮汕地区基层工作，对其他地区农村建设有何启发？

干部驻村：别把百姓当“刁民”

提起揭阳的“问题村”，几个问题村让人印象深刻：堵公路，砸汽车。

2013年2月，揭阳市揭西县出了轰动全国的“大新闻”：因为对原村干部出租土地不满，该县上浦村过半村民堵住附近公路，砸损29辆滞留汽车。

经过各方努力，村民很快撤离公路，揭阳市成功化解了这场危机。但在揭阳市市委书记陈绿平看来，问题没有从根本上解决，要彻底解决问题，必须深入贯彻落实省委胡春华书记关于从根本上解决基层问题的重要指示精神，否则以后还会有新的或更大的矛盾。

揭阳市公安局特警支队的林泽伟被派到上浦村，担任村“第一书记”。在镇领导支持下，全面清理了村里租地问题，并公开村里所有财物账单，村民迅速相信了这个“第一书记”。经过一年多的整顿，涉嫌贪腐的村干部被撤，威信高、务实能干的村民进入村委会，村民与村委会的矛盾没有了。

去年，潮惠高速项目经过上浦村，需要征收涉及130多户人家的78亩土地。揭西县棉湖镇党委书记林育群回忆说，一听说高速公路要经过上浦村，他开始就反对，建议高速公路改线。得知这条路无法改线了，才硬着头皮接下征地任务。没想到村委会一动员大家，公开补贴标准，上浦村仅一个星期就完成了征地手续，并做到施工绝对无干扰。

现在的上浦村，已经是“零上访村”。

揭东区白石村曾封堵高速公路，带头闹事的村民被判刑，但村民怒火难消：政府修工程，在村上采石，白天炮声隆隆，震坏了房屋，让人难以入睡。

揭阳市纪委常委苏漫真带领工作组进驻白石村后，经过调研，觉得村民闹事不对，但诉求合理。他多方奔波为损害房屋的村民讨要赔偿，村民气顺了。工作组经过调研发现，当地石材质量好，市政工程对石材需求大，于是在偏僻处另选打石场，每年为村集体增加了15万元的收入，市财政还一次性给白石村补偿了100万元作为发展资金。

驻村两年来，苏漫真感慨：虽然潮汕地区农村宗族势力大，但只要公平公正公开地处理事情，老百姓还是很相信政府的，不会乱来，“不要把老百姓当刁民，你真心对他们，什么矛盾都能化解。”

发展解题：

生意忙不过来，哪有时间吵架？

按照阿里巴巴的大数据分析，揭东区锡场镇军埔村是中国14个成规模的“淘宝村”之一，也是华南地区最大的“淘宝村”。一年前，这里一个月销售额才0.3亿元，去年年底已经过亿元，现在销售已达1.36亿元，发展速度惊人。

虽然这是一个小村庄，但走进村里，淘宝实体店店铺林立，招牌广告新颖“高大上”。每天下午4时，上千人涌向村里最繁华的“电商一条街”，买货、卖货、发货，不停穿梭各大店铺，到晚上7时，各种淘宝店铺陆续打烊。也只有这时，村里静谧了，你才体会到，它本来是一条村庄。

对村支部书记黄建忠来讲，现在村里静谧让他安心，以前夜的安静让他不安。黄建忠说，以前村里财务不清，很多村民有疑问；一些土地转让也不公开，有村民甚至上访到北京；更为重要的是，村里之前做果脯等食品加工，远近闻名，但恶性竞争导致利润下滑，很多工厂倒闭，村民之间积怨太多，矛盾不断。

30年前的揭阳“富裕村”成了领导头痛的“问题村”。

揭阳市政府办的青年干部李博，被派到军埔村就任“第一书记”。他发现，这里一批“85后”年轻人乐于网上开店；因为生活成本太高，一些在珠三角打工的年轻人，不断回家开网店，自己当老板。

“再搞食品加工，附加值太低了，开网店，人人可以开，在家里都能开，门槛低，见效快。”李博认为，通过发展可以解决村里的老问题。

在各级领导的支持下，军埔村打响了“电子商务第一村”的口号，李博与政府人员组织电商代表赴杭州、义乌、深圳等地学习取经，帮助电商企业理清发展思路；协助建设电商培训中心，开展覆盖全市、辐射周边的“全渗入式”免费培训；参与组建锡场镇电子商务协会，帮助协会成员解决发展中碰到的问题和困难……“第一书记”没有把自己当成“管家”，而是扮演了社会服务提供者的角色，想方设法搞好服务。

历史问题不能忘。在镇委和村干部支持下，作为村“第一书记”，李博促进了村党支部、村委会连购买一支笔的费用都公开；将村里土地转让等大事，完全交由全体村民开会充分讨论……

村里发展了，临街商铺，去年每平方米租金才5元，现在给100元都租不到了。以前一家人做食品加工，一年赚不到几千元，现在一个月赚上万元，一家人乐呵呵，村民之间矛盾也没有了。

“发展解决了大难题。”锡场镇党委书记郑宏光说，以前一听说“军埔村”上访、闹事，大家头痛，现在“军埔村”已然成了揭阳的“名片”，全国各地都来村里考察。

对症下药：修条路化解几十年隔阂

一条崭新宽敞的水泥路，改善了岐山村对外交通环境，绕过刚刚落成的村文化广场，驻足大榕树下，清风拂面。每次走过这条大路，村支部书记罗少和难免感慨：以前，村子是全区最落后的“问题村”，不到一年时间，却成为全街道两个文明社区之一。

岐山村隶属揭阳市榕城区东阳街道，地处黄岐山脚下，是一个革命老区。2013年年初，该村被揭阳市定为全市需要帮扶整顿的79个“问题村”之一。由揭阳市委办、市交通局、市公路局和市水务局等单位组成的帮扶整顿“问题村”工作组，进驻了岐山村。工作组通过深入调研，排查出该“问题村”存在的问题是：村“两委”班子战斗力差、缺乏带领群众发展经济、建设家园的能力和活力，规章制度也不够健全；村集体经济薄弱，每年仅靠土地出租收入约22万元，可村里用于村民医疗养老保险、福利补贴等固定支出却需42万元，入不敷出；一条进村道路，由于与毗邻的岐宁村存在土地勘界不清、产权不明等问题，几十年里都是泥土路，每逢下雨便泥泞不堪，给村民出行造成极大不便；村容村貌脏乱差，没有一个公共活动场地。

摸清病根，才能对症下药，工作组经多方协调，促成村民代表大会收回原村集体出租、效益低下的21亩山地，重新出租，仅此一项就为岐山村每年增加收益8万元。村里缺乏合理规划，乱搭乱建情况严重，工作组请来揭阳市城规局，对全村进行重新规划，又发动多方力量筹募帮扶资金，共筹集到270多万元，建成垃圾集中转运站、文化广场、榕树下休闲区、老人活动中心等。工作组的倾力帮扶，岐山村乡贤看在眼里，主动捐款约20万元。

“因为这条进村道路，我们和邻村闹翻了几十年，甚至互不通婚、不相往来。”71岁的罗舜居对此一直深怀遗憾。事实上，地权纠葛一直是潮汕地区农村矛盾的症结之一。工作组驻村后，召集两村干部进行多次协调，同时通过走访民意，最终促成岐山村与邻村达成搁置产权争议的共识，并筹资将进村道路建成了公共通道。出行通畅了，两个村的关系也修好了，让罗老伯欣慰的是，今年春节以来，两个村有好几户家庭结成了亲家。

站在焕然一新的村文化广场上，罗少和感觉底气很足。过去因为老“两委”班子开拓性不够，村集体没钱办实事，再加上宗族矛盾、历史遗留等诸多问题，村干部在村里凝聚力不高，说话没威信。有了驻村工作组的指导和激励，还协助建立健全了26项规章制度，罗少和的班子治理村庄的领导水平明显提升了，成长为一支“不走的工作队”。挂钩岐山村的市领导先后10多次深入岐山村调研，牵头开了10次协调会解决问题，既推进了驻村工作组的帮扶工作，更让罗少和吃了“定心丸”。原先的荒地变身成宽敞的文化广场，村头两棵百年大榕树下修葺一新，大树下成为老人们茶话纳凉的休闲区，工作组帮助罗少和的“两委”班子办成了一件件实事好事。

善用调解：判谁输赢都会激化矛盾

三友社区在揭东区曾经很有名：上访多，老上访户多，村干部很不团结。有个上访案件，在村里十分棘手：一个村民违章建房，街道、村干部协调多次，可这位村民就是不让拆，最后在强行拆除时发生冲突，这位村民被打伤，打人干部被抓。后来这位村民起诉到法院，双方对一审不满意，又上诉到揭阳市中院。

一般干部遇到这种案件，会为自己开脱：已经走司法途径了，村干部不方便插手。以揭阳市政协提案委主任吴春光为组长的工作组，进驻三友社区后，吴春光分别与双方交谈后，觉得不对劲：这起纠纷中，村民违建不拆，不对；干部打人，也不对。双方互有对错，“走司法程序，判谁赢，都会引发对方不满，争持不会休止。”

“我们来调解！”吴春光分别找双方谈，反复做了30多次工作，以前发誓至死也不言和的双方，终于肯坐下来商量，双方逐渐达成共识：判干部有罪，干部不服；打人要给赔偿。

三个月下来，抢在二审开庭前，双方达成和解协议，干部赔钱，村民不再上访，并撤诉。最后，打人干部被释放，村民领到赔偿款，双方再也没有闹事了。

这起事情的解决，让村民看到了工作组解决村里矛盾的细心与决心。很多村民愿意找村干部反映问题，村干部违法乱纪问题得到处理，村民认为，这次工作组没有走形式。

更让村民意外的是，工作组“能量大”：进村一年，筹集到专项资金，解决了村里雨污分流问题；帮村里修了500多米长、10多米宽的水泥公路；筹集13万元支持村小学创建教育强校。很多村民告诉记者，现在村里已经没人上访闹事了，很多矛盾都在村里得到解决。

“能者居上”：

驻村干部“提拔有盼头”

在问题村驻点、在矛盾突出村派驻“第一书记”，这些并非新举措，为何在揭阳能取得如此巨大的成功，让各方看到了显著的成效？

比如，让各地头痛的村委会换届选举，一些地方宗族势力重、贿选猖獗，但在前不久结束的换届选举中，揭阳1445个行政村、178个社区全部顺利完成“两委”换届选举。村（社区）书记、主任“一肩挑”比例达95.4%，村（社区）“两委”交叉任职比例达91.8%，各种指数都名列全省前茅。

很多机关干部告诉记者，他们以前也到村里驻过点，但基本是“一阵风”的行政指令，去驻点也有点“被发配”的感觉。而现在完全不同了，这两年揭阳市领导带头驻点，各单位都争相选派单位骨干驻点，因为大家看得很清楚：驻村工作做得好的，很快就得到提拔。

三年前，吴春光还是揭阳市政协提案委副主任，但驻村工作做得好，能利用各种资源为村民办实事，如今被提拔为市政协提案委主任。他说，自己被提拔为正处级干部，没请客没送礼，有人惊讶，但对更多人来讲是激励，鼓励大家走正道，多做实事。

“驻村工作做得好，肯定要提拔重用！”揭阳市委常委、组织部长叶少明考察驻村干部比较特别：每到一个村，他就会问驻村同志，全村有多少户？你走访了多少户？了解到什么情况？进村会不会迷路？然后，叶少明就跟驻村干部一起去村上转转，看村民会不会跟驻村干部打招呼，问村民知不知道驻村干部名字，“真金不怕火炼，村里转一转，马上有结果。”

三年来，揭阳共抽调1606名干部参加237个问题村帮扶整顿工作，排查出来的1173个突出问题基本得到解决，办好事实事1753件，帮扶整顿期间，各问题村建立健全各项规章制度共1428项。

在揭阳，近百名驻村干部受到提拔、重用，或者奖励。

【专访陈绿平】

看到干部晒黑了，我真高兴

三年前上任揭阳市委书记，陈绿平说，要推动揭阳经济加快发展，但最担心农村会出一些问题，“刚当市委书记，每天我收到的需要批阅的群众来信就有100多封，看得让人忧心忡忡，有时睡觉都不踏实，担心出什么恶性事件。”

当初的调研状况，让陈绿平至今难忘：揭阳农村经济基础落后，社会矛盾问题突出，农村基层组织软弱涣散，人民群众反映强烈。“那时，我深刻认识到，发展是揭阳的最大问题，但解决基层问题，特别是‘问题村’问题，是能否发展的关键。”

转眼三年过去了，现在的陈绿平每天收到群众来信才两三封，“坚持问题导向，解决农村问题！”陈绿平说，一些地方毒、赌、假等问题严重，就下狠心以铁腕整治、重典治乱，不管涉及什么样的“保护伞”，都要一查到底，以此改善农村社会环境。要全面畅通群众反映问题的渠道，不管群众有什么怨气，都要有地方能让他们发泄，有地方反映。如果反映诉求的渠道是畅通的，群众就少了怨气，上访上告就会大大减少。

去年以来，揭阳进省、进京上访量大降，受到各方好评。

陈绿平说，干部驻村、向村里派驻“第一书记”，这些措施很多地方都有，为何能在揭阳成功？一个根本原因是，从上到下，各级领导、各个部门都十分重视，大家心往一处使，要做好事情，这是事情成功的关键。

“我一直觉得，群众一直在看着我们，也是在监督我们。”陈绿平说，假如一个驻村干部为村民办事，党委政府职能部门不支持他，工作难以推进，这个驻村工作就什么成效都没有，还会让村民瞧不起；假如一个驻村干部在村里勤勤恳恳工作，还得不到提拔，而那些不做事，天天围在领导身旁跑官要官的人却得到提拔，这传递了一个什么样的用人导向/p>

整顿基层问题，就要实实在在解决农村实际问题。陈绿平说，揭阳在全省率先提出“问题村”的综合整治，全市1445个行政村，每年从中分出79个问题村，连续三年排查出230多个问题村，解决了1173多个问题。“我在调研问题村时，很多村干部和群众都要我别让驻村工作组离开，说明这些驻村干部已经走入村民心里了。”

揭阳3年派了1061名“第一书记”。“我去村里调研，看到年轻的‘第一书记’变黑了，我很高兴，说明这些年轻干部接地气了，对他们今后开展工作和成长都很有帮助。”陈绿平说，揭阳派出大量干部下基层，既化解了基层矛盾，帮基层解决了实际问题，更锻炼了干部，让干部更加了解群众诉求，以后工作更加有的放矢。

陈绿平透露，揭阳将坚持问题导向，解决基层问题，随着问题解决力度的逐年加大，最终实现所有问题村向先进村的“蝶变”。同时，让基层组织问题的解决，逐步制度化，并进行详细的量化考核。