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——上蔡县小型农田水利建设纪实

记者陈司通讯员单晓萍

麦收过后，炎炎烈日下的古蔡大地，一幅平畴百里、沃野绵延的画图进入眼帘。

“现在浇水方便得很，将地头的水栓阀门打开，然后将磁卡轻轻往刷卡器上一刷，就能浇地了。”在上蔡县大路李乡陈桥村委蒋刘村南侧的一块麦田里，村民刘建党头戴草帽，和他的妻子不时挪动水管的位置，汩汩清流在田间流淌，滋润着刚刚破土的玉米幼苗。

“这几年，地好种了，多亏了国家对俺县农田水利建设的关心与支持。”在上蔡县农村，不少农民发出同样的感慨。

紧抓机遇不放

上蔡，一个典型的平原农业大县。全县总面积1529平方公里，总耕地面积165.5万亩，总人口150万，其中农业人口占总人口的85%左右。

“上蔡的基础和优势在农业，而强农的根本之策在于兴水利。”上蔡县的决策者头脑清醒，举措得力。2009年，上蔡被省政府确定为第一批小型农田水利建设重点县之后，该县紧紧抓住这一政策机遇，3年（2009年~2011年）时间，共投入建设资金5948万元，整合其他部门资金7230万元，全县小型农田水利建设取得显著成效。

眼下，正是持续高温天气。位于岗岭地区的邵店镇农民不像往年那样发愁了。2014年实施的高效节水灌溉项目，今年3月份已经建成了，共涉及该镇彭庄、小楼、卜庄、庙王、刘岳、高李、前杨、后杨8个行政村40个自然村的近30000亩耕地。

2013年，上蔡县又成功争取到省第五批小型农田水利重点县建设项目，计划2013年~2015年3年内投入专项建设资金10991万元，新增、恢复有效灌溉面积18.43万亩，改善有效灌溉面积2.38万亩，发展高效节水灌溉面积13.63万亩，新增和改善除涝面积18.31万亩。其中，2013年和2014年的工程项目已经全部竣工，正在准备验收，2015年实施的项目计划今年8月份开工，12月底前可全部完成。

来自上蔡县水利局的数据显示，第一批和第五批两批重点县项目全部建成后，全县有效灌溉面积可达135万亩，占总耕地面积的82%；节水灌溉面积可达37.39万亩，占有效灌溉面积的28%。

坚持规划引领

工程要做好，规划是先导。

根据全县经济社会的发展需要，该县水利部门从实际出发，精心编制了《上蔡县小型农田水利建设项目规划》，把项目区选择在生产条件差、开发潜力大、领导班子强、群众积极性高、带动力强、效益明显的粮食产区。同时，注重集中连片、规模治理，实行全县“一盘棋”，按水系、地貌特点统一规划，突出规模效益，为发展现代农业和农业集约化、规模化经营打好基础。规划中对项目的建设管理、施工管理、运行管理、资金管理等都作了具体而明确的规定。

在项目的规划设计中注重高标准。上蔡县水利部门技术人员按照项目实施的有关要求，深入项目区、逐眼井、逐座桥进行实地规划，尽可能使规划切合实际，同时积极借鉴外地先进的建设和管理经验，多次组织技术人员赴外地参观学习，取长补短，保证了工程的设计质量，使上蔡县的农田水利建设上升到一个新的层次。

严格质量管理

打造精品工程，培育工作亮点。上蔡县把工程建设质量作为第一要务来抓，要求小型农田水利重点县项目必须建成精品工程、亮点工程，力争全省先进、全市一流。

“做就要做到最好，要让工程长期发挥效益。”上蔡县小型农田水利重点县建设工作领导小组办公室主任、县水利局局长王民中介绍。他们对工程质量的具体要求是沟要达到三年以上排涝标准，乡村路、村村路、生产路要分别在12米、8米、6米以上，农田林网面积要控制在300亩以内，确保全县水利建设整体上水平、全面创优质。在工程建设中，严格落实项目法人制、招投标制、工程监理制和竣工验收制，层层把关，严防不合格工程出现。

为保证机井建设质量，该县实行统一供应物料、统一制作井标、统一安装井台和井盖的办法，保证了机井的内在质量和外观标准。

为保证各项工程建设标准落到实处，该县领导小组办公室对打井、建桥、挖沟、修路等各项工程都明确了施工标准，并成立质量监督小组，同时充分发挥群众的监督作用，从项目区选派有责任心、作风正派、威信高的群众参与工程质量监督。

广辟资金渠道

农田水利建设资金投入大，如何有效保障？上蔡县委、县政府面对难题，巧解难题：一是紧紧抓住国家扩大内需、加大投入的机遇，积极争取国家重点项目资金。二是整合相关部门的建设资金，将农办、财政、电业等部门的项目资金，和水利专项资金捆绑使用，在不改变投资管理渠道和财政部门的监督下，按照水利总体规划集中联片，综合治理，形成合力，保证投资效果，避免重复投资和花架子工程。三是县、乡财政加大对水利建设的投入力度。2009年~2015年，县财政共拿出2500多万元用于农田水利建设的配套资金以及以奖代补，各乡镇财政也筹集资金500多万元用于农田水利建设，保证了工程建设规模和效益。四是积极引导群众，动员社会各界投资投劳。五是通过产权改制吸纳资金。坚持“谁投资、谁所有、谁管理、谁受益”原则，吸引社会力量开展水田林路综合治理。

该县严格资金使用管理，成立由县监察局牵头，县财政、审计、水利、农业等单位人员组成的专项检查组，对项目实施情况和资金管理使用情况进行全面检查，发现存在问题，及时予以防范和整改。

创新管护措施

每走进一个项目区，紧邻乡间水泥道路旁，都有一座白色小房子，在绿色的田野里格外抢眼。这是上蔡县在项目区建设的农业综合服务站。

着眼长期发挥效益，该县积极探索水利工程管理的新模式。通过整合电业部门的电力配套资金，对部分项目区所有新打机井实施“井电通”工程，实现了“一井一线，一表多卡”。为了保护机井和水泵，该县研制出集封闭井台和控制室为一体的机井控制房。同时，在项目区内兴建一处农业综合服务站，由当地乡政府选派农业技术人员和公安人员常年驻守，负责示范区内的工程管理，农田、气象服务及安全防范等。没有实施“井电通”的项目区，以产权制度改革作为切入点，对新打机井进行了拍卖，拍卖资金全部上缴县财政统一管理，分乡镇专户储存，专款专用，主要用于新打机井和旧井维修。各乡镇还通过拍卖路权、林权，落实了对沟、路的管护，新建生产桥由受益村负责落实专人管护。